中宏網(wǎng)北京11月14日電（劉雪馨） 國務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》，同意在全國10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。其中，《蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《方案》）明確，試點范圍包括江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市全域。

　　“隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老服務(wù)需求日益強烈，但高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給不足，土地、資金、人力資源等要素保障與人民群眾對美好生活的需求相比還有差距。試點在北京城市副中心、蘇南重點城市等地區(qū)部署深化養(yǎng)老領(lǐng)域改革，支持加快完善養(yǎng)老領(lǐng)域等要素供給體系，從土地規(guī)劃、適老化改造、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、護理人員培養(yǎng)等方面做好要素保障，打破要素供給堵點和卡點，為推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐，不斷探索好經(jīng)驗?！眹野l(fā)展改革委副主任李春臨在介紹全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點有關(guān)情況時指出。

　　在傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革之外，《方案》還在“全面提高要素協(xié)同配置效率”部分，專門提出“強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障”，明確“聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”，并特別強調(diào)“以養(yǎng)老為重點深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障”。

　　在此背景下，為深入理解《方案》上述部署安排背后的深遠考量、信用體系建設(shè)在其中能發(fā)揮什么樣的作用等重要問題，本網(wǎng)特邀華東師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院方顯倉教授解讀闡述信用如何賦能新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展，以及在養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐。

　　深遠考量：培育新質(zhì)生產(chǎn)力與應(yīng)對人口老齡化

　　中宏網(wǎng)：我們注意到，《方案》在傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革之外，也對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作出了專門部署。您認(rèn)為這是出于何種考慮？

　　方顯倉：這一部署有著深刻的戰(zhàn)略考量，主要體現(xiàn)在三個方面。

　　具體而言：

　　首先，這是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略需要。作為經(jīng)濟先發(fā)區(qū)域，相關(guān)試點地區(qū)正面臨從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。傳統(tǒng)增長模式邊際效益遞減，須通過培育新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域來保持新動能的競爭優(yōu)勢。人工智能、生物醫(yī)藥與健康、新型能源等領(lǐng)域都是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要表現(xiàn)，這些領(lǐng)域高度依賴技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識等新型要素?！斗桨浮凡渴稹巴苿由a(chǎn)要素創(chuàng)新性配置”，正是要通過制度創(chuàng)新，確保人才、資金、數(shù)據(jù)等先進要素能夠順暢地流向這些新興產(chǎn)業(yè)。

　　其次，這是應(yīng)對人口老齡化變化、補足民生短板、創(chuàng)造新增長點的需要。人口老齡化階段需要消費升級，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是當(dāng)下的民生短板，也是潛力巨大的“藍海市場”。以養(yǎng)老為重點深化服務(wù)業(yè)改革，具有雙重價值：

　　一是經(jīng)濟價值。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為新增長點，需要土地（養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)）、資本（養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資）、人才（專業(yè)護理）、技術(shù)（智慧養(yǎng)老）、數(shù)據(jù)（健康管理）等要素的協(xié)同支持。《方案》的部署旨在疏通這些要素向服務(wù)業(yè)配置的渠道。

　　二是社會價值。通過強化市場化機制，增加高質(zhì)量、多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老需求，提高社會福利水平。

　　第三，這是實現(xiàn)要素協(xié)同配置、提升地區(qū)全要素生產(chǎn)率的內(nèi)在需要。新型經(jīng)濟的競爭力越來越取決于不同要素間的組合效率，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)是跨領(lǐng)域、多要素融合的典型。比如，“智慧養(yǎng)老”就是數(shù)據(jù)要素（健康監(jiān)測數(shù)據(jù)）、技術(shù)要素（人工智能、物聯(lián)網(wǎng)）與服務(wù)要素（護理服務(wù)）的深度融合。《方案》專門設(shè)立“全面提高要素協(xié)同配置效率”章節(jié)，強調(diào)“強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障”，正是認(rèn)識到單一要素已不足以支撐新業(yè)態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新，必須通過系統(tǒng)性、集成性的改革，促進各類要素在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間高效流動和優(yōu)化組合，提升整個區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的全要素生產(chǎn)率。

　　信用實踐：三個領(lǐng)域的創(chuàng)新探索

　　中宏網(wǎng)：您能否分享一些信用在這些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)揮作用的案例？

　　方顯倉：那我從三個方面來舉例談?wù)勑庞每梢匀绾钨x能新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域。

　　案例1：信用賦能科技金融，解決中小企業(yè)融資難

　　依據(jù)《方案》第一條中的“完善科技投融資體系”，第十五條中“充分發(fā)揮征信平臺、征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)作用，推動公共信用信息和金融信用信息共享整合”。江蘇省及各地市已建立的綜合金融服務(wù)平臺就是典型實踐。

　　平臺可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合工商、稅務(wù)、社保、水電煤、知識產(chǎn)權(quán)等涉企信用信息，形成企業(yè)信用畫像?？萍夹椭行∑髽I(yè)只需在平臺提交融資需求，系統(tǒng)會自動匹配并推薦給合適的銀行。大大提高了銀行貸前審查的效率和精度。一些地區(qū)已經(jīng)建立的綜合金融服務(wù)平臺就是典型實踐。

　　案例2：信用助力數(shù)據(jù)要素市場化，促進數(shù)據(jù)安全有序流通

　　在數(shù)據(jù)交易中，信用是確保數(shù)據(jù)來源合法、數(shù)據(jù)交易合規(guī)、數(shù)據(jù)使用規(guī)范的核心。依據(jù)《方案》第十二條“加快數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用”，第十三條 “支持培育數(shù)據(jù)市場。探索數(shù)據(jù)要素確權(quán)、賦權(quán)以及市場化定價方式，促進數(shù)據(jù)服務(wù)貿(mào)易。加強區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作，培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商，加快試點地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。”數(shù)據(jù)交易平臺可引入企業(yè)信用評級機制和數(shù)據(jù)商白名單制度，對數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商進行嚴(yán)格的信用認(rèn)證，評估其數(shù)據(jù)合規(guī)管理能力。信用等級高的企業(yè)，其數(shù)據(jù)產(chǎn)品更容易被市場接受。同時，對數(shù)據(jù)交易過程中的違約、濫用等行為納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒，保障數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展。

　　案例3：信用優(yōu)化政府采購與養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，提高公共資源配置效率

　　《方案》第二十一條提出“以養(yǎng)老為重點深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障?！边@為在養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域強化信用管理提供了政策依據(jù)。

　　在政府購買養(yǎng)老服務(wù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如智慧城市項目）等領(lǐng)域有案例表現(xiàn)。比如建立供應(yīng)商信用檔案。在政府采購、PPP項目招投標(biāo)中，將企業(yè)的納稅、社保繳納、合同履行、工程質(zhì)量等歷史信用記錄作為重要考察因素。對于信用記錄優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或科技企業(yè)，在入圍資格、評審得分上給予傾斜；同時對項目執(zhí)行中存在不良行為的進行征信減分、公示，形成“一處失信、處處受限”的約束機制。

中宏網(wǎng)版權(quán)申明：凡注有“中宏網(wǎng)”或電頭為“中宏網(wǎng)”的稿件，均為中宏網(wǎng)獨家版權(quán)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載或鏡像；授權(quán)轉(zhuǎn)載必須注明來源為“中宏網(wǎng)”，并保留“中宏網(wǎng)”的電頭。