編者按：

　　黨的二十大報告指出“我們要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化”“要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，提供了總遵循、總綱領、總指引。

　　為積極貫徹報告精神，河南省發(fā)展和改革委員會委托中宏網(wǎng)河南開展“營商陪伴”活動，聚焦河南各界對營商環(huán)境的新感悟、新期待、新愿景，透視營商環(huán)境的“河南之變”“河南之好”“河南之愿”。

　　怎么由管理型政府向現(xiàn)代服務型政府轉(zhuǎn)換？河南營商環(huán)境建設有哪些需要突破？近日“營商陪伴”調(diào)研采訪組專訪了中原經(jīng)濟發(fā)展研究院院長耿明齋。

　　中宏網(wǎng)河南1月4日電（記者 化海臣） “從管理型向現(xiàn)代服務型轉(zhuǎn)換，這是政府轉(zhuǎn)換職能后一個非?？上驳淖兓?，也是營商環(huán)境改善的具體實踐?！苯眨性?jīng)濟發(fā)展研究院院長、首席專家耿明齋接受了“營商陪伴”調(diào)研采訪組的專訪，暢談了政府轉(zhuǎn)變職能和營商環(huán)境建設。

　　耿明齋是河南省知名專家，身兼數(shù)職，他不僅是河南大學資深教授、河南大學經(jīng)濟學院名譽院長、博士生導師，還是河南省政府專家咨詢委員會委員、省人大財經(jīng)委委員。

　　面對我國的營商環(huán)境改革發(fā)展，特別是河南營商環(huán)境的短板和優(yōu)勢，以及未來河南營商環(huán)境建設努力的方向，耿明齋提出了很多具有前瞻性的建設性問題。

　　深化營商環(huán)境改革，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)大格局

　　耿明齋認為，黨的二十大報告在兩處對營商環(huán)境建設提出要求。一是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制方面，提出“深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！倍峭七M高水平對外開放方面，提出“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”

　　這兩個方面?zhèn)鬟_出了明確信號，前者是深化營商環(huán)境改革的破題思路、關鍵路徑；而后者是擴大開放，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)大格局的目標要求。兩者都是立足新階段，加快經(jīng)濟復蘇，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。

　　當前，受全球經(jīng)濟下行壓力及疫情影響，市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難重重。黨的二十大報告及時提出了優(yōu)化營商環(huán)境的新論斷、新要求，這是提振企業(yè)信心、復蘇經(jīng)濟發(fā)展的一劑良藥，表明了國家發(fā)展經(jīng)濟，全力保護和支持市場主體健康發(fā)展的決心。

　　河南營商環(huán)境建設五大突破

　　在耿明齋看來，近年來，河南營商環(huán)境建設至少在五個方面實現(xiàn)了突破，取得了突出的成果。

　　現(xiàn)代交通基礎設施進一步完善，功能日益強大。以“米”字形高鐵全線貫通和鄭州機場進入全國大型貨運樞紐機場為標志，包括航空、高鐵、城鐵、地鐵、高速、水運等在內(nèi)的立體式現(xiàn)代交通體系得到全面加強，河南全國內(nèi)陸交通樞紐地位得到空前鞏固和加強，這為市場主體的經(jīng)營活動提供了強有力的硬件支撐。

　　以自由貿(mào)易試驗區(qū)為平臺，以鄭歐班列和跨境電商為標志，包括空中絲綢之路和海上絲綢之路在內(nèi)的，暢通國內(nèi)，聯(lián)通國際的現(xiàn)代開放性物流體系和市場體系建設取得了巨大進展，為各類市場主體搭建了很好的活動平臺和舞臺。

　　以創(chuàng)新引領為旗幟，通過科學院重建重振、十大重點實驗室和系列產(chǎn)業(yè)研究院與中試基地建設、高?！半p航母”建設等重大舉措，構建了完整的科研平臺、人才聚集平臺和創(chuàng)新體系，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展提供了前所未有的強支撐。

　　通過借鑒引入世界銀行及國家營商環(huán)境指標體系和第三方評估機制，加快了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息處理技術在一系列政務服務領域的運用，基本上實現(xiàn)了讓市場主體少跑路甚至不跑路，大大提升了政務服務效率，極大地降低了市場主體的政務成本。

　　政府觀念明顯轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的管理型政府向現(xiàn)代的服務型政府轉(zhuǎn)換步伐明顯加快。

　　耿明齋話鋒一轉(zhuǎn)，“但是，按照黨的二十大報告‘完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度’和剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議‘兩個毫不動搖’的要求，營商環(huán)境事關讓市場在資源配置中起決定性作用的社會主義市場經(jīng)濟體制建設大局，營商環(huán)境建設永遠在路上。”

　　耿明齋認為，根據(jù)這一要求，河南營商環(huán)境建設仍然任重道遠?？傮w來說，至少在如下幾個方面還要進一步加大力度，爭取實現(xiàn)明顯突破。

　　突破體制內(nèi)外與凡事要分出三六九等的體制慣性，真正在服務和政策施政方面對所有市場主體一視同仁，變體制內(nèi)自我服務的政府為面向全民服務的政府。具體說，科技扶持政策要不分民企國企平等對待；政府科研立項、獎項評定、職稱評定等，不能局限于原有體制內(nèi)渠道，應為民企和民間機構開通應有通道。

　　政府相關部門和相關管理人員要有擔當，避免相互推諉。尤其是在民間科技機構和各類民間組織成立和運行過程中，此類現(xiàn)象異常突出。注冊管理部門或主管部門把此類機構看成邊緣部門或自己主業(yè)之外的包袱，相互推諉現(xiàn)象異常突出，嚴重制約了這些活力十足的市場主體的發(fā)展和良好運行。

　　要鼓勵兼職，加大力度解放人，尤其是解放體制內(nèi)科研人員。由于體制機制和歷史的原因，我們國家創(chuàng)新性高端科技人才大量聚集在體制內(nèi)高水平大學和高端研究機構中，他們不斷積累的大量科研成果需要向社會釋放，他們的科技服務才能也需要向社會釋放。但目前仍有很多不合理規(guī)定阻礙著這些科研人員能量的釋放，最典型的是關于高?？蒲腥藛T社會兼職的各種不合理限制，比如把院長、所長、系主任等專業(yè)技術崗位職務行政化，按照公務員要求禁止兼職等。應該深化高校和科研機構干部人事制度改革，把這些科研骨干從黨政干部體系管理規(guī)則體系中剝離出來，讓他們以普通科技人員身份發(fā)揮作用。

　　真正建立“人民至上”意識，去除“衙門意識”和官僚作風，真正把市場主體當作自己的“衣食父母”，確實轉(zhuǎn)變觀念，建立服務型政府，還有很多工作要做。

　　河南省在打造營商環(huán)境“軟實力”方面下足“硬功夫”

　　營商環(huán)境對一個國家或地區(qū)的企業(yè)活動、對外交流合作以及經(jīng)濟增長具有重要影響，是區(qū)域經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是提高綜合競爭力的重要內(nèi)容。

　　耿明齋說，河南省在打造營商環(huán)境“軟實力”方面下足“硬功夫”，先后出臺了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案（2020版）》《河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案（2022版）》《河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務服務環(huán)境改革方案》等系列政策措施，全省營商環(huán)境水平有了明顯改善。市場活力不斷得到釋放。截至2022年11月底，全省實有市場主體1024.5萬戶，較2021年年底的855.3萬戶增加169.2萬戶，增長19.8%。這標志著繼廣東、山東、江蘇之后，河南成為第4個市場主體總量突破1000萬戶的省份。

　　優(yōu)化營商環(huán)境逐漸成為區(qū)域之間經(jīng)濟競爭的重要抓手。在后疫情時代，全國經(jīng)濟急迫復蘇，各省域經(jīng)濟體紛紛在深化“放管服”改革、不斷在優(yōu)化營商環(huán)境上下大功夫、真功夫，以期對沖經(jīng)濟惡化趨勢。例如，海南省營商環(huán)境建設廳于2022年12月13日揭牌成立，這是全國首個營商環(huán)境建設廳，作為正廳級省政府組成部門，規(guī)格之高、力度之大，足以體現(xiàn)海南省優(yōu)化營商環(huán)境的決心和魄力。再如，為切實幫助市場主體紓困解難，推動經(jīng)濟回穩(wěn)向上，北京、重慶、深圳等多地都及時出臺了助企紓困、支持復工復產(chǎn)等“硬核”措施，重點聚焦紓解廣大個體工商戶和中小微企業(yè)暫時面臨的貸款償還、資金周轉(zhuǎn)、房租繳納等突出問題。

　　河南需要破解短板和不足

　　耿明齋認為，近幾年來，河南省營商環(huán)境建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區(qū)以及市場主體的需求相比，還存在亟需破解的短板和不足。

　　人才短板成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)面臨的人才短板主要表現(xiàn)在三個方面。高等學歷人才引進難。受區(qū)域因素的制約，城市吸引力不足，加之企業(yè)在工資福利、企業(yè)文化、工作環(huán)境、配套政策等方面缺乏競爭力，導致高端人才引進存在困難。技術工招聘難。技術型企業(yè)多數(shù)面臨著技術工招聘難的問題，相關技術型人才培養(yǎng)難，定向委培平臺較少，校企合作力度不強。企業(yè)留人難。受制于企業(yè)文化環(huán)境、員工的歸屬感、對薪資待遇的追求以及不斷更新的就業(yè)理念等諸多因素，企業(yè)想要留住人才很難。

　　融資難現(xiàn)象較為普遍。多數(shù)企業(yè)不同程度地存在融資難問題。部分企業(yè)由于擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、加大研發(fā)力度，資金需求量大，但金融機構融資渠道門檻高、審核嚴、放款慢、周期短、利率高的情況不同程度地存在著。中小微企業(yè)融資渠道較為有限，融資方式較為單一，金融機構對中小微企業(yè)“恐貸、拒貸”現(xiàn)象仍然存在。

　　另外存在政策制定及執(zhí)行的科學性、精準性有待提升、政府誠信體系建設仍待加強以及市場主體獲得感不強等問題。

　　未來河南營商環(huán)境建設要下“真功夫”

　　耿明齋說，未來河南營商環(huán)境建設要下“真功夫”具體表現(xiàn)在以下方面。

　　強化頂層設計。進一步完善制度安排。按照黨的二十大報告要求，著力完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，推進營商環(huán)境市場化、法治化、國際化改革走向深入。進一步理順政府和市場的關系。建立完善正面清單引導與負面清單約束有機結(jié)合機制，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。進一步推進營商環(huán)境法治化建設。堅持依法行政，依法規(guī)范行政權力運行，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，落實公平競爭審查制度，建立完善的社會信用體系。

　　系統(tǒng)性優(yōu)化政務服務，完善政策支持?？v深推進簡政放權。進一步推動權力清單、責任清單、負面清單制度的健全完善和落地實施。進一步優(yōu)化簡化審批流程，創(chuàng)新項目審批模式，逐步提高全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面、零跑腿”審批覆蓋率。全面深化政府監(jiān)管。深入推進事中事后監(jiān)管改革，嚴格落實監(jiān)管責任，完善市場監(jiān)管規(guī)則。加強社會信用體系建設，進一步完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的監(jiān)管新格局。大力優(yōu)化政府服務。加強省級政務服務部門統(tǒng)籌力度，推動數(shù)字政府建設，實現(xiàn)行政審批自動化、智能化。緊貼社會需求打造政務服務平臺新功能、新場景，實現(xiàn)市場主體訴求在線直達、事項在線辦理、政策在線兌現(xiàn)、服務在線落實、績效在線評價。

　　進一步健全營商環(huán)境評價機制。進一步完善科學合理、可操作性強的營商環(huán)境綜合評價體系；優(yōu)化調(diào)整評價方式，強化以評促改、以評促建、以評促優(yōu)的目的。

　　積極探索改革創(chuàng)新。近年來，全國各地在項目、人才、技術等方面展開了激烈競爭，河南要積極創(chuàng)新，在政策落實、制度完善等方面探索先試，不斷提升自身硬件設施條件和軟環(huán)境要素。要找準突破口，在營商環(huán)境的法治保障、公平的市場監(jiān)管、包容的創(chuàng)新生態(tài)、多途徑的融資等企業(yè)關心關注的軟環(huán)境核心問題上尋求新的突破，將營商環(huán)境工作推向深入，縮小營商環(huán)境優(yōu)化與市場主體預期之間的差距，逐步實現(xiàn)河南省營商環(huán)境的全面優(yōu)化提升，助推全省經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。

　　【專家介紹】

　　耿明齋，中原經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、首席專家，河南大學資深教授、河南大學經(jīng)濟學院名譽院長、博士生導師、國家教學名師、國家社科基金重大項目首席專家、國家社科基金評審專家，河南省政府專家咨詢委員會委員，河南省人大代表、省人大財經(jīng)委委員。

　　耿明齋教授自19世紀80年代初以來一直立足于我國經(jīng)濟社會改革發(fā)展現(xiàn)實，致力于經(jīng)濟學的基礎研究和應用研究，獲得了豐碩的科研成果。先后在《中國社會科學》《經(jīng)濟學動態(tài)》《中國農(nóng)村經(jīng)濟》《經(jīng)濟學家》等權威報刊公開發(fā)表學術論文200余篇。在中國經(jīng)濟、社科文獻等著名出版機構出版學術專著20余部。主持包括國家社科重大項目在內(nèi)的國家社科基金項目5項，省部級委托項目多項。獲河南省社會科學優(yōu)秀成果一等獎、河南省發(fā)展研究獎一等獎、河南省實用社科、河南省科技進步等獎勵20余項。

　　在致力于經(jīng)濟理論研究的同時，耿明齋教授以極強的社會責任感積極服務于地方經(jīng)濟建設。2003年底首倡“鄭汴一體化”、建設中原城市群核心區(qū)的戰(zhàn)略思想，2008年提出河南省應對經(jīng)濟危機的建議受到了河南省委、省政府的高度認可，是中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略論證規(guī)劃的專家組核心成員，深度參與航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等一系列河南省重大戰(zhàn)略研究，多次受邀以學者身份參與河南省委、省政府專題議事會。

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