中宏網(wǎng)河南12月30日電（記者 陳斌 吳海舒 孫騰蛟）12月30日上午，《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會舉行，《條例》將于2021年1月1日正式實施。

圖為：《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會舉行 佘世偉 攝

　　河南省人大常委會副主任王保存就宣傳貫徹實施好《條例》講了三點意見。王保存指出，河南省經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、動力加速轉(zhuǎn)換、發(fā)展提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，迫切需要把優(yōu)化營商環(huán)境工作進一步推向深入。省委、省政府始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)全省發(fā)展的大事來抓，多次強調(diào)，要打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、親企安企的輿論環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。因此，為了進一步增強市場主體信心，激發(fā)市場主體活力，釋放國內(nèi)市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)運行，有必要通過制定《條例》，從法律和制度層面為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

圖為：河南省人大常委會副主任王保存發(fā)言 吳海舒 攝

　　王保存指出，做好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，是貫徹實施《條例》的一項長期性和基礎(chǔ)性的工作。全省各級人大、政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院以及各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強化措施，切實做好《條例》的宣傳貫徹工作。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳，全面推進貫徹實施，大力加強監(jiān)督檢查等。

　　發(fā)布會上，河南省人大常委會法工委主任王新民介紹了《條例》的制定過程和主要內(nèi)容。6月中旬，起草工作組起草了《條例（草案）》初稿，并印發(fā)各省轄市、所有縣（市、區(qū)）人大常委會，省政府所有組成部門以及省內(nèi)高校、部分國有企業(yè)、民營企業(yè)等300多個單位和部門廣泛征求意見；同時在省人大官網(wǎng)、中宏網(wǎng)等面向社會征求意見。8月份，根據(jù)各方面反饋的1100余條意見建議，組織起草工作組成員集中研究修改條例。11月28日，省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《條例》。

圖為：河南省人大常委會法工委主任王新民介紹《條例》主要內(nèi)容 吳海舒 攝

　　王新民介紹，《條例》共分為八章九十條，設(shè)置總則、優(yōu)化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境工作監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等。

　　《條例》明確了縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。要求政府設(shè)立政策性融資擔(dān)保基金，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。針對水電氣熱報裝時間長等問題，“鼓勵公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務(wù)，優(yōu)化辦理流程、簡化報裝材料、壓減申報辦理時限，在材料齊全的情況下，應(yīng)當(dāng)自報裝之日起，供水、供氣、低壓用戶供電五個工作日內(nèi)辦結(jié)，供熱八個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　《條例》還規(guī)范行政權(quán)力運行，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，著力打造規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)。針對市場主體最為關(guān)注的人身安全和財產(chǎn)安全問題，明確各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護市場主體的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)，要求其在采取查封、扣押、凍結(jié)等措施時，不得超權(quán)限、超范圍、明顯超標(biāo)的、超時限。

　　近年來，河南省營商環(huán)境改善明顯，但還存在一些短板和市場主體反映強烈的“痛點”“難點”“堵點”,《條例》的出臺能夠為市場主體解決哪些問題？河南省發(fā)展改革委作為全省營商環(huán)境工作主管部門，下一步省發(fā)展改革委將如何抓好《條例》的宣傳貫徹落實？發(fā)布會最后，河南省發(fā)展改革委副主任支安宇回答記者提問。

　　支安宇說，《條例》聚焦市場主體關(guān)切，以解決市場主體反映最為集中的突出問題為切入點，切實保護市場主體尤其是中小企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。概括起來，將送給市場主體“三顆心”。

圖為：河南省發(fā)展改革委副主任支安宇回答記者提問 吳海舒 攝

　　首先是聚焦政務(wù)便利化，為市場主體提供更貼心的服務(wù)。包括構(gòu)建新型政商關(guān)系，推動政務(wù)服務(wù)法制化、規(guī)范化，著力落實簡政便民改革措施，科學(xué)合理設(shè)定辦理時限，推動速度和質(zhì)量雙提升。

　　其次，聚焦降低企業(yè)成本，為市場主體提供更暖心的優(yōu)惠。通過采取三項舉措，實現(xiàn)企業(yè)成本降低最大化。一是通過優(yōu)化辦事流程、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時間，有效降低市場主體制度性交易成本。二是明確各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格落實國家減稅降費政策，確保優(yōu)惠政策全面及時惠及市場主體。三是著力規(guī)范涉企收費和保證金收退，明確涉企收費實行目錄清單管理等。

　　第三，聚焦構(gòu)建監(jiān)督體系，為市場主體提供更安心的環(huán)境。包括多主體參與的監(jiān)督機制，壓實監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格督查措施等。

　　《條例》的出臺對進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境有什么積極作用？今后政法系統(tǒng)將如何貫徹落實《條例》？河南省委政法委副書記李玉杰回答記者提問時說道，《條例》立足河南省實際，專設(shè)“優(yōu)化法治環(huán)境”一章，共25條，用將近三分之一的篇幅系統(tǒng)規(guī)定了如何運用法治手段服務(wù)保障營商環(huán)境，通篇貫穿依法保護、平等保護、全面保護三大理念，為各類市場主體吃下了“定心丸”，給企業(yè)合法經(jīng)營戴上了“金鐘罩”。為貫徹落實好《條例》，全省政法系統(tǒng)要在“四個持續(xù)”“四個著力”上下功夫。一是持續(xù)加強平等保護，著力營造公正透明可預(yù)期的法治環(huán)境，二是持續(xù)強化法治保障，著力創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境，三是持續(xù)推進機制創(chuàng)新，著力維護統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，四是持續(xù)提升執(zhí)法司法質(zhì)效，著力營造公平公正的司法環(huán)境。

　　市場監(jiān)管部門既負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入登記，更有市場監(jiān)管職責(zé)任務(wù)，這兩項都是營商環(huán)境的重要組成部分?！稐l例》出臺后，河南省市場監(jiān)管局如何進一步深化改革，為全省市場主體營造更加優(yōu)良的準(zhǔn)入和監(jiān)管環(huán)境？河南省市場監(jiān)管局副局長岳希忠說，《條例》的出臺，把近年來市場準(zhǔn)入領(lǐng)域行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，為進一步深化改革提供了可靠的法治化保障。下一步，省市場監(jiān)管局將認(rèn)真貫徹落實《條例》規(guī)定，以更大的改革力度、更優(yōu)的服務(wù)舉措，努力打造更加便捷高效的市場準(zhǔn)入環(huán)境，吸引更多的投資主體走進市場、繁榮市場，激發(fā)市場活力，推行“證照分離”改革區(qū)域和事項兩個全覆蓋，持續(xù)深化“多證合一”改革，進一步提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，大力推廣全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，深入推進登記注冊便利化改革。

　　附：一圖解讀《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》

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