今年10月份，河南省2020年營商環(huán)境評價報告發(fā)布，開封市“市場監(jiān)管”指標位列全省第2名，自河南省開展營商環(huán)境評價三年來，開封市“市場監(jiān)管”指標連續(xù)三年位列全省前2位。

圖為：市場監(jiān)管指標在河南省營商環(huán)境評價中排名

　　2019年以來，開封市大力構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，努力做到以“管”促“放”，提升市場監(jiān)管綜合效能，為全市經(jīng)濟提質(zhì)增效營造良好的營商環(huán)境。不斷建立健全工作機制，積極探索結(jié)合信用分類監(jiān)管，認真開展抽查檢查，實現(xiàn)了市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、制度化和科學化。

　　建立部門聯(lián)合雙隨機聯(lián)席會議制度。開封市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議以開封市市場監(jiān)管局、政務服務與大數(shù)據(jù)管理局等22個部門為成員單位，開封市市場監(jiān)管局主要負責人為召集人，市政務服務與大數(shù)據(jù)管理局主要負責人為副召集人。2020年7月9日，召開了開封市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議第一次會議。

圖為：聯(lián)席會議第一次會議在開封市市場監(jiān)管局召開

　　建立健全部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管制度。先后印發(fā)了《開封市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》，出臺了《全市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查實施細則》，制定了《開封市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》。雙隨機監(jiān)管制度的建立，為開封市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查的開展提供了制度規(guī)范。

　　持續(xù)推進部門聯(lián)合"雙隨機、一公開"檢查。2020年和2021年，15個市場監(jiān)管領域部門發(fā)起或參與了部門聯(lián)合雙隨機檢查。開封市市場監(jiān)管局多次發(fā)起部門聯(lián)合雙隨機檢查，實現(xiàn)了部門聯(lián)合雙隨機檢查常態(tài)化；市公安局發(fā)起的2021年旅館業(yè)聯(lián)合抽查，共有5個部門參與，按照5%的比例在全市賓館業(yè)中抽取檢查對象60戶，五個部門組成聯(lián)合檢查組進行了聯(lián)合檢查，實現(xiàn)了一次執(zhí)法查多項事，避免了多頭執(zhí)法、重復檢查和執(zhí)法擾民，減輕了企業(yè)負擔，營造了良好的營商環(huán)境。

　　積極探索差異化監(jiān)管方式。結(jié)合信用風險分類，全面啟動2021年市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，隨機抽取被檢查市場主體13061戶，實現(xiàn)了差異化監(jiān)管。依據(jù)企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)對全市企業(yè)進行風險分類，對不同風險類別的企業(yè)設置不同抽查比例，其中高風險企業(yè)抽查比例為30%，中高風險企業(yè)為20%，中風險企業(yè)為2%，低風險企業(yè)為1%。這樣的比例設置，既對所有企業(yè)利劍高懸，又確保“好鋼用在刀刃上”。

　　積極探索科學化監(jiān)管。為支持疫情下市場主體生存發(fā)展，在雙隨機檢查中降低抽查比例?？紤]到近兩年來新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會和人民生活造成了較大的影響，特別是抗風險能力較低的農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶面臨的困難更大，開封市市場監(jiān)管局將2021年農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶抽查比例從5%降到3%，有效支持農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶在疫情下生存和發(fā)展壯大。

　　持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的應用。2019年3月，按照省市相關(guān)工作要求，開封市開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，目前注冊用戶11760個，29個市直部門和9個縣區(qū)認領監(jiān)管事項共計4852項，編制檢查實施清單4882個，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)322592條，監(jiān)管事項覆蓋率連續(xù)兩年處于全省領先水平。由于工作成績突出，2020年5月，開封市被定為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”市級試點城市。2021年3月，開封市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“111231”平臺建設全面開展，2021年10月29日對全市市直單位和縣區(qū)進行了系統(tǒng)使用培訓，目前各項工作都在穩(wěn)步推進中。

　　強化分析研判助力精準監(jiān)管。一是推動構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)一體化，切實加強公正監(jiān)管，為深化“放管服”改革提供強有力支撐。二是推動“一個平臺管監(jiān)管”。通過整合歸集多平臺、多部門、多行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，匯集到開封市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”一個出口，通過歸集共享各類相關(guān)數(shù)據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險。三是推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管。針對同一檢查對象的多個檢查事項，盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍，優(yōu)化執(zhí)法資源，減少對企業(yè)的擾動。