■推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,可增加有效需求、消化部分行業(yè)產(chǎn)能、增強社會預期,對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局以及推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重大且深遠的意義
習近平總書記強調(diào),加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,要鼓勵引導新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,可增加有效需求、消化部分行業(yè)產(chǎn)能、增強社會預期,對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局以及推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重大且深遠的意義。
實施“兩新”政策是深入推進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措
2024年3月國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》,要求實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動。方案明確了5個方面20項重點任務(wù),計劃到2027年,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。發(fā)改、商務(wù)等國家部委分別出臺了相關(guān)行業(yè)的設(shè)備更新方案,形成了“1+N”政策體系,全方位推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,以確保實現(xiàn)方案提出的目標,打通內(nèi)循環(huán)的堵點,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策出臺以來,在設(shè)備更新環(huán)節(jié),推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升,在耐用消費品領(lǐng)域,更多智能化、數(shù)字化、綠色化高質(zhì)量產(chǎn)品進入市場。
今年5月,新疆出臺《自治區(qū)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》,明確了到2027年底工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域的設(shè)備投資規(guī)模目標。立足國家所需和新疆所能,實施設(shè)備更新行動和節(jié)能降碳綠色發(fā)展行動、消費品以舊換新行動、廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用行動,推進先進設(shè)備加快應(yīng)用、先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升、高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活,暢通資源循環(huán)利用鏈條,為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。此后,自治區(qū)聚焦重點領(lǐng)域,推出了“1+10+1”政策體系,切實推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向,釋放設(shè)備更新潛力,進一步激發(fā)有效投資的關(guān)鍵作用,為新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展加油助力。
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,既利當前更利長遠
“兩新”政策的實施,既能促進消費、拉動投資,又能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率,進一步拉動內(nèi)需,激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和潛力,達到惠企利民的雙贏效果。
利于促進經(jīng)濟良性循環(huán)?!皟尚隆闭咄ㄟ^促進先進設(shè)備的生產(chǎn)與應(yīng)用,推動先進產(chǎn)能比重的提升,加快高質(zhì)量耐用消費品進入居民日常生活的速度,從而暢通資源循環(huán)利用的鏈條,提高國民經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)的質(zhì)量和水平。“兩新”政策在激活消費市場、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)及投資預期、增強經(jīng)營主體信心方面發(fā)揮著積極作用,能夠加速構(gòu)建消費與投資之間的正向互動機制,進一步促進“消費—就業(yè)—收入”良性循環(huán)的形成,發(fā)揮好消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。
利于激發(fā)投資活力。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的深入推進,各行各業(yè)對先進設(shè)備的需求日益增長。大規(guī)模設(shè)備更新意味著新設(shè)備、新技術(shù)的購置需求增加,促使上下游企業(yè)在配套設(shè)施、工業(yè)軟件、管理系統(tǒng)等方面的供給加快跟上,將進一步推動設(shè)備制造商在研發(fā)投資和生產(chǎn)線建設(shè)方面的投入,帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮發(fā)展。
利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,消費者對產(chǎn)品品質(zhì)和性能的要求日益提高。為更好滿足消費者對高品質(zhì)產(chǎn)品的需求,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行,產(chǎn)品升級換代迫在眉睫。為此,企業(yè)必須通過引進先進的設(shè)備來增強產(chǎn)品品質(zhì)、功能及生產(chǎn)效率,提高產(chǎn)品附加值,從而提升企業(yè)市場競爭力。大規(guī)模設(shè)備更新將有力推動先進、高效產(chǎn)能的形成,減少低端、低效產(chǎn)能,起到優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給體系質(zhì)量和效率、助力培育新增長點的作用。最終助力新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系并夯實新質(zhì)生產(chǎn)力根基。
利于加快綠色轉(zhuǎn)型?!皟尚隆闭邔嵤纳顚舆壿嬁床皇呛唵蔚耐惍a(chǎn)品置換,而是要從存量中發(fā)掘增量。從設(shè)備更新看,新疆重工業(yè)領(lǐng)域面臨產(chǎn)品設(shè)備能源利用效率比較低的問題,淘汰污染型、高耗能舊設(shè)備,引進數(shù)字化、智能化、綠色化、集約化新型設(shè)備,有利于提升生產(chǎn)效率、降低企業(yè)的能耗和運營成本、減少環(huán)境污染,推動經(jīng)濟向綠色低碳方向發(fā)展。從消費品以舊換新看,消費者參與以舊換新活動,購買綠色智能家電、新能源汽車等低碳產(chǎn)品,既減少了資源浪費和環(huán)境污染,還能促進消費市場的繁榮。
利于提升居民生活品質(zhì)。在消費轉(zhuǎn)型升級的大背景下,消費品以舊換新是為消費者提供更高端、更智能、更環(huán)保、更個性化的產(chǎn)品,進一步釋放存量消費潛力、提升生活品質(zhì)、滿足人民群眾美好生活需求的有效舉措?!皟尚隆闭叩膶嵤?,能有效激發(fā)消費層級的提升、推動改善型需求的釋放,提高群眾的獲得感、幸福感。
著力推進“兩新”政策,夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策,要發(fā)揮好市場的作用,加強政府引導,依托政策支持和推動,分類推進,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),穩(wěn)步擴大投資和消費。
堅持市場為主、政府引導。中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào),推動大規(guī)模設(shè)備更新“要堅持市場為主、政府引導,堅持鼓勵先進、淘汰落后,堅持標準引領(lǐng)、有序提升”。在“兩新”政策實施過程中,要充分發(fā)揮市場的作用,激發(fā)市場在設(shè)備更新過程中的積極性和主動性。政府通過制定行業(yè)標準,避免政策執(zhí)行“一刀切”,引導企業(yè)淘汰落后低效設(shè)備,通過更新設(shè)備提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平,激勵消費者購買綠色產(chǎn)品。政府、企業(yè)合力推動“兩新”政策的落地實施,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高整體經(jīng)濟的競爭力。
要注重分類推進,把握輕重緩急。聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療7個領(lǐng)域,鼓勵先進、淘汰落后、標準引領(lǐng)、有序提升,發(fā)揮好專項貸款補貼、結(jié)構(gòu)性減稅降費等政策專項資金的作用,加快淘汰超期服役的落后低效設(shè)備、高能耗高排放設(shè)備、具有安全隱患的設(shè)備,推進設(shè)備更新?lián)Q代。圍繞新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),推動石油化工、煤電煤化工、礦區(qū)以及老舊農(nóng)業(yè)機械等設(shè)備的改造,推廣應(yīng)用先進適用安全裝備,實現(xiàn)安全水平、生產(chǎn)效率明顯提升;圍繞補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,推動城市管網(wǎng)、老舊住宅電梯等公共服務(wù)設(shè)施的更新;圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,結(jié)合數(shù)字新疆建設(shè),推動園區(qū)應(yīng)用智能制造裝備、加快建設(shè)智能工廠、加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),堅持軟硬件一體化更新,在推動硬件設(shè)備更新的同時,注重軟件系統(tǒng)迭代升級和創(chuàng)新應(yīng)用。推動“兩新”政策要著眼提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平,做好回收循環(huán)利用的文章。暢通二手回收鏈條,形成“評估—補貼—換新—回收—再處理”的循環(huán)模式,從用戶信息收集到物流服務(wù)商上門回收,再到拆解、換新,打通上游工廠、下游商戶,保證服務(wù)質(zhì)量,讓消費者輕松參與,使以舊換新更有效率、更可持續(xù)。
要尊重企業(yè)和消費者意愿,著力形成更新?lián)Q代的內(nèi)生動力和規(guī)模效應(yīng)。要統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度,在參考國家制定、修訂的標準基礎(chǔ)上,結(jié)合新疆實際狀況,通過標準的逐步提升推動設(shè)備換新常態(tài)化。尊重消費者的選擇,以提高居民可支配收入為突破口提升消費者支付意愿和能力,逐步引領(lǐng)帶動消費端的升級。汽車、家電等大宗消費品消費規(guī)模大、拉動效應(yīng)強,家裝家居消費緊貼百姓生活,產(chǎn)業(yè)鏈條長,發(fā)展空間廣闊,要持續(xù)聚焦重點領(lǐng)域發(fā)力,細化補貼方式和力度,實現(xiàn)更新?lián)Q代的規(guī)模效應(yīng)。通過以舊換新行動促進商品流通,提升各環(huán)節(jié)商品交易價值,為經(jīng)營主體創(chuàng)造合理的盈利空間。通過因地制宜確定支持標準和支持方式,滿足不同群體的多樣化消費需求。
加強統(tǒng)籌協(xié)同,打好政策組合拳。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是一項系統(tǒng)工程,要堅持打好政策組合拳,扎實推進。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、央地聯(lián)動,通過上下游、政企民協(xié)同聯(lián)動,形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制,推動新疆落實落細“1+N”政策體系,形成推動工作的強大合力,激發(fā)投資和消費潛力,促進新疆經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。(新疆社會科學院經(jīng)濟研究所研究員 陳鯤玲 助理研究員 孜列·木合牙提)
原標題:推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新
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