中宏網(wǎng)內(nèi)蒙古7月9日電（記者 張麗）“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！币粋€(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境怎么樣，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。如鯨向海，似鳥投林。哪里營(yíng)商環(huán)境好，哪里就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、資金流和信息流。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的綜合反映，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。

　　近年來(lái)，鄂爾多斯市高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化審批服務(wù)、構(gòu)建社會(huì)信用體系等方面做了大量卓有成效的工作，地區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)和群眾的獲得感與滿意度不斷增強(qiáng)。

　　近日，鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)余永崇接受“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)在內(nèi)蒙古”調(diào)研專訪，詳細(xì)介紹鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為深化改革的重點(diǎn)方向，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、提升效能，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境大提升。       健全審批體系 拓寬完善服務(wù)功能

　　中宏網(wǎng)：營(yíng)商環(huán)境既是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵部門，采取了哪些舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化？

　　余永崇：近年來(lái)，鄂爾多斯市高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，做了大量卓有成效的工作。住建部門作為其中重要的一環(huán)，也為持續(xù)改善地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感與滿意度付出不少努力，取得一定成效。

　　具體來(lái)說，鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要承擔(dān)的任務(wù)是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革及政務(wù)服務(wù)“三集中，三到位”改革，重點(diǎn)開展了以下幾方面的工作。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制。推動(dòng)成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了改革實(shí)施方案，明確了改革的“時(shí)間表”和“路線圖”。

　　二是統(tǒng)一審批流程，提高審批效率。對(duì)標(biāo)浙江先進(jìn)地市，在考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加以優(yōu)化，制定2020新版審批流程圖，審批事項(xiàng)由原來(lái)的103項(xiàng)減至55項(xiàng)，需由建設(shè)單位提交的300余項(xiàng)材料精簡(jiǎn)至153項(xiàng)，審批時(shí)限由最初的195個(gè)工作日壓縮至政府投資項(xiàng)目80個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目75個(gè)工作日，分別比浙江還減少了5個(gè)工作日。

　　三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)流程管控。建設(shè)了工程審批系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)完成對(duì)接，在全區(qū)率先接入“蒙速辦”APP，全區(qū)第一個(gè)建成市政一體化公用服務(wù)報(bào)裝平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全流程審批環(huán)節(jié)納入工程審批系統(tǒng)。

　　四是健全審批體系，拓寬服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)（市、旗區(qū)兩級(jí)均成立了投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心，設(shè)立“綜合受理窗口”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一收件、辦理、出件和咨詢服務(wù)），“一張表單”整合申報(bào)材料（修編完成四個(gè)階段“一張表單”及相關(guān)階段標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南，向社會(huì)公布），“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行（累計(jì)修訂、印發(fā)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度50多項(xiàng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度進(jìn)一步完善）。

　　五是加強(qiáng)項(xiàng)目生成，落實(shí)區(qū)域評(píng)估。在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上依托自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)啟動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)與實(shí)施庫(kù)管理系統(tǒng)，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。積極推進(jìn)落實(shí)區(qū)域評(píng)估，市級(jí)區(qū)域評(píng)估工作方案和各工業(yè)園區(qū)區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案均已出臺(tái)，并明確了區(qū)域評(píng)估選做事項(xiàng)和事項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　六是落實(shí)“三集中，三到位”，服務(wù)辦事群眾。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，市本級(jí)56項(xiàng)應(yīng)進(jìn)駐事項(xiàng)已全部授權(quán)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，自治區(qū)住建廳下放的38項(xiàng)初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)也全部進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一站式”便捷服務(wù)。

　　推行“一站式”審批 打造全區(qū)服務(wù)標(biāo)桿

　　中宏網(wǎng)：在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、突出亮點(diǎn)和典型做法？

　　余永崇：通過兩年來(lái)的努力，在2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，鄂爾多斯市整體排名全區(qū)第一，其中，由鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中的“獲得用暖”指標(biāo)排名第一，“獲得建筑許可”“獲得用水”“獲得用氣”三項(xiàng)指標(biāo)排名第二，這四項(xiàng)指標(biāo)被列為自治區(qū)標(biāo)桿指標(biāo)。

　　一是推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與投資項(xiàng)目“一站式”審批服務(wù)緊密結(jié)合。市、旗（區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面推行投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)，各相關(guān)部門按職責(zé)分工將工程建設(shè)項(xiàng)目所有涉審事項(xiàng)委托“一站式”服務(wù)中心負(fù)責(zé)審批管理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。行業(yè)主管部門派駐首席代表負(fù)責(zé)審批監(jiān)管工作，對(duì)相關(guān)審批事項(xiàng)受理、辦理實(shí)行默認(rèn)監(jiān)督制，即在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未提出書面反對(duì)意見的一律代表主管部門默認(rèn)同意。

　　二是率先開展聯(lián)合驗(yàn)收，為辦事企業(yè)提供便利。2021年以來(lái)全市在自治區(qū)范圍內(nèi)率先開展聯(lián)合驗(yàn)收工作，鄂爾多斯市先后對(duì)一所中學(xué)和一處兒童福利院項(xiàng)目開展工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。將竣工規(guī)劃核實(shí)、消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收、及涉及國(guó)家安全驗(yàn)收納入竣工聯(lián)合驗(yàn)收，為上述工程建設(shè)項(xiàng)目提供一次申報(bào)，聯(lián)合驗(yàn)收和統(tǒng)一備案服務(wù)。目前上述兩個(gè)項(xiàng)目已完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收及竣工備案。

　　三是推進(jìn)不見面審批和電子證照。2020年下半年，鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在施工許可證核發(fā)、建筑企業(yè)資質(zhì)等核心、高頻審批事項(xiàng)積極推行無(wú)紙化和電子證照。施工許可證核發(fā)實(shí)現(xiàn)市本級(jí)和9旗區(qū)實(shí)現(xiàn)電子化申報(bào)和電子證照發(fā)放，建筑企業(yè)資質(zhì)類審批實(shí)現(xiàn)電子化申報(bào)和電子證照發(fā)放。審批完結(jié)后，辦事企業(yè)在家即可打印電子證書，證書附帶電子二維碼可用“蒙速辦”APP查詢真?zhèn)巍?/p>

　　讓數(shù)據(jù)互聯(lián)互通 將服務(wù)向縱深領(lǐng)域推進(jìn)

　　中宏網(wǎng)：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，作為項(xiàng)目的牽頭部門，下一步，鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將如何把服務(wù)向縱深領(lǐng)域推進(jìn)？

　　余永崇：目前主要在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通方面還有所欠缺，工程項(xiàng)目審批方面工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)2年的協(xié)調(diào)雖已對(duì)接完成，但對(duì)接邏輯還不夠順暢，企業(yè)申報(bào)二次錄入還不能徹底解決。如部分旗區(qū)由于培訓(xùn)不夠到位，工程建設(shè)項(xiàng)目審批的線上辦理率還需進(jìn)一步提高，避免“體外循環(huán)”。

　　鄂爾多斯市的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作從2019年開始，在學(xué)習(xí)借鑒、摸索創(chuàng)新中不斷推進(jìn)，但對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，還需在一些工作上進(jìn)一步完善優(yōu)化。如進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，將尚未納入全流程的技術(shù)審查事項(xiàng)全部納入流程之內(nèi)，將流程內(nèi)的中介服務(wù)事項(xiàng)全部納入中介超市，實(shí)現(xiàn)“清單”“流程”“平臺(tái)”外無(wú)審批。

　　要推動(dòng)盡快編制出臺(tái)國(guó)土空間規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，加快“多規(guī)合一”空間信息和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖。

　　要加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”、綜合中介服務(wù)庫(kù)和項(xiàng)目代辦審批、容缺受理等改革舉措，加快“聯(lián)合驗(yàn)收”“區(qū)域評(píng)估”試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)、總結(jié)、推廣工作，不斷提升審批服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　要加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)條件及評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)要求，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)與實(shí)施庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“以項(xiàng)目定規(guī)劃”向“以規(guī)劃生項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。

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