從2019年自治區(qū)營商環(huán)境評價的倒數(shù)第一名到2020年的正數(shù)第二名；從過去全國百城交通擁堵第二名到2020年第二季度全國50個主要城市中交通健康指數(shù)同比變好城市第二名；從躋身中國百強城市排行榜，到榮膺“2021中國最具生態(tài)競爭力城市”稱號……近年來，呼和浩特聚焦民生關切，對標全國一流，以奮勇拼搏的信心和定力，深化改革，奮勇爭先，下決心堅決打好打贏營商環(huán)境、疏堵保暢等翻身仗。

　　對標全國一流深化改革持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境

　　優(yōu)化營商環(huán)境不僅是推動高質量發(fā)展的長久之策，更是激發(fā)市場主體活力、釋放增長內需潛力、增強發(fā)展內生動力的有效之舉。近兩年來，呼和浩特市委、市政府始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質量發(fā)展的重中之重，全面對標全國一流做法，以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，加大“放管服”改革，組織實施了一系列改進提升工程，在全市形成了“大抓營商環(huán)境”的鮮明導向，形成了全市上下思想統(tǒng)一、步調一致、齊抓共管的工作格局。

　　如今走進市政務服務大廳，大門口首先映入眼簾的是“蒙速辦·幫您辦”的服務場所和醒目招牌。

　　“蒙速辦·幫您辦”是依托各級政務服務大廳，由代辦員為重點項目申請人提供政策咨詢、協(xié)調推進、協(xié)辦幫辦等無償服務，有效整合資源，優(yōu)化審批流程，變“群眾企業(yè)跑”為“政府跑”，提升審批服務效能，推動項目早立項、早開工、早投產。推進“蒙速辦·幫您辦”是今年呼和浩特市政務服務的重點工作之一。呼和浩特市將自治區(qū)22類投資項目細化為47類，納入重點項目幫辦范圍，細化并向社會公布服務范圍、業(yè)務流程。

　　今年，呼和浩特市對標對表營商環(huán)境評價涉及的各項指標以及標桿城市先進經驗，進一步優(yōu)流程、并職能、減環(huán)節(jié)、壓時限，實施“駐企服務員”制度，健全接訴即辦和督辦問責機制，全面提升服務企業(yè)的能力水平。

　　全力解決“辦證多、辦事難”“審批要件多、時限長”問題。大力開展“權力瘦身”、政務服務“三減一增”，全面推行“告知承諾制”，市本級取消下放事項2016項，行政權力壓縮44%；全市依申請六類事項承諾時限壓縮比率56.94%，其中行政許可事項承諾時限壓縮比率61.61%。“只進一扇門”進駐事項達293項，市本級依申請六類事項實現(xiàn)“應進必進”。

　　全力解決企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點、難點問題。多措并舉解決“多頭跑、反復跑”“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”。以實現(xiàn)“最多跑一次”為目標，將咨詢引領、企業(yè)開辦、公共類事項、工程建設項目、統(tǒng)一出證等服務進行整合優(yōu)化，在市行政審批和政務服務大廳設置24個綜合服務窗口，實現(xiàn)進廳政務服務事項全領域無差別“一窗受理”。變“人工跑”為“數(shù)據(jù)跑”，“多頭跑”為“一窗辦”；企業(yè)開辦、水電氣暖繳費和不動產登記等高頻服務事項全部進駐大廳，實現(xiàn)“一站式”辦理。將涉及企業(yè)開辦的所有事項列入一張表單，提供“一站式”服務，印章刻制、開設賬戶、發(fā)票申領在市本級大廳“閉環(huán)”辦理，做到“一件事一次辦結”，市本級企業(yè)開辦平均辦理時間壓縮至0.5個工作日，202個政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。同時，為新開辦企業(yè)免費刻制公章、免費發(fā)放稅務稅控設備、免費郵寄登記材料、證照、印章、發(fā)票，企業(yè)開辦成本實現(xiàn)零費用；把群眾意見作為衡量政務服務好壞的標尺，全力推進政務服務“好差評”，2020年匯集全市好差評服務評價20.51萬條，滿意率達到99.9%，有效評價數(shù)據(jù)在12個盟市中排在第一位；創(chuàng)新推出審批服務免費“幫辦代辦”模式，現(xiàn)場“兜底”幫辦、特殊群體上門代辦、重點項目全程幫辦代辦，變“群眾辦”為“我來辦”，打造“五星級店小二服務”品牌，當好人民群眾“服務生”，最大限度減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)。

　　全力解決“信息孤島”和群眾“辦事慢、辦事繁、排隊長”問題。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。按照“應上盡上、全程在線”的要求，將設立變更、準營準辦、職業(yè)資格、規(guī)劃建設、交通出行、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面事項共計807項納入“網上大廳”，實現(xiàn)網上咨詢、網上預約、網上申報、查詢事項辦理進度等功能，打造“網上大型政務超市”，實現(xiàn)政務服務“一網通辦”，讓群眾和企業(yè)能夠“隨心所欲”網上辦事；開展“不見面審批”，對現(xiàn)有審批事項辦理系統(tǒng)功能模塊進行優(yōu)化，剔除重復采集內容，整合形成“一張表單”，解決了“網絡不互通、業(yè)務難協(xié)同”數(shù)據(jù)“二次錄入”等問題，特別是疫情期間，通過“網上辦”“郵寄辦”“預約辦”等方式，落實疫情防控要求，有效減少了人員聚集；建立呼包鄂烏四地“互辦互認”事項清單、事項標準、窗口設置、保障機制，在呼包鄂烏四地政務服務大廳設立“四城通辦”“跨省通辦”事項受理窗口，實現(xiàn)異地“互辦互認”事項無差別受理，大大縮短了跨區(qū)域企業(yè)、群眾的辦事距離。與沿黃6個省會城市實現(xiàn)了商事登記“跨省通辦”；依托一體化政府服務平臺，創(chuàng)新推出“遠程勘驗”模式，強化全環(huán)節(jié)“一次性告知制”，群眾在申請材料準備齊全后，通過遠程勘驗預約、遠程視頻互動即可完成勘驗，勘驗時間由原來平均5個工作日縮減為1個工作日，解決了傳統(tǒng)勘驗時間長、效率差、群眾滿意率低的問題。2020年全年累計為138家企業(yè)實施遠程勘驗207次，榮獲2020年全國政務服務優(yōu)秀案例“模式革新金雷獎”。

　　為全面、及時、準確了解企業(yè)和群眾對政務服務的感受和訴求，接受社會監(jiān)督，進一步提升服務質量和水平，呼和浩特市政務服務堅持服務績效由企業(yè)和群眾評判，倒逼政務服務水平提升，按照“好差評”政務服務事項、評價對象全覆蓋等思路，線上實現(xiàn)“一事一評”、線下實現(xiàn)“一次一評”。

　　為了更加便民利民，去年以來，呼和浩特市將全市原有的58條政務服務熱線整合為“12345”，并成立了專門的工作機構——接訴即辦指揮調度中心，具體負責群眾訴求的辦理，實現(xiàn)了“一號受理、接訴即辦”。按照“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、齊抓共管”的原則，在9個旗縣區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)分立了83個為民服務辦公室，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立了76個為民服務工作站，村、社區(qū)設立了1315個為民服務工作站，共同負責訴求承辦工作，構建起全渠道、全業(yè)務、全系統(tǒng)訴求集中匯集，統(tǒng)一渠道對外，統(tǒng)一平臺運行的工作體系。同時，建立了按月調度的工作機制，加大督辦力度，有效推動了各項工作扎實開展。

　　自4月26日起，呼和浩特市各級政務服務大廳又集中設立了“辦不成事”反映窗口，目前，全市政務服務大廳設置“辦不成事”反映窗口943個，定期匯總分析群眾意見，助力服務效能提升。

　　通過不懈努力，在2020年自治區(qū)營商環(huán)境評價中，呼和浩特市由2019年的倒數(shù)第一名提升到2020年的正數(shù)第二名，20項評價指標有17項指標處于自治區(qū)標桿行列。5月13日，作為全國2020年營商便利度提升最快的城市之一，在全國優(yōu)化營商環(huán)境經驗交流現(xiàn)場會上，呼和浩特市代表作了經驗交流發(fā)言。

　　做足美麗青城草原都市大文章

　　在城市發(fā)展建設領域，呼和浩特市按照自治區(qū)走在前、作表率要求，以城市更新行動為抓手，堅持高標準規(guī)劃、高水平建設、精細化管理，今年計劃實施基礎設施、園林綠化、居住環(huán)境提升、出行便利化、生態(tài)環(huán)境治理、特色街區(qū)改造、智慧城市建設7個方面431個城建重點項目。

　　2020年，在疫情嚴峻考驗下，呼和浩特市超強度推動昭哲路、金海路、巴彥路建成通車，助力城區(qū)快速交通主干網基本成型；完善供熱市場退出機制，搭建居民參與的供熱監(jiān)管平臺，城市供熱質量全面提升；集中開展百日攻堅行動，房地產“三難”問題治理成效明顯，房地產市場發(fā)展平穩(wěn)有序；順利完成157個村（片區(qū)）6.82萬戶燃煤散燒治理任務，新增熱電聯(lián)產供熱能力1470萬平方米，采暖季大氣污染突出問題得到根本性扭轉，全年空氣優(yōu)良天數(shù)同比增加20天。今年，在沙塵天氣同比增加21天的不利條件下，截至6月5日，全市優(yōu)良天數(shù)128天、同比增加16天，達標率82.1%、同比提高10.8個百分點。依據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳最新數(shù)據(jù)排名，呼和浩特市優(yōu)良天數(shù)比例位居全區(qū)第六位，較2020年末上升了5個位次。

　　為了讓群眾出行更順暢，呼和浩特市堅持疏堵、暢微、大循環(huán)相結合，打通擁堵點、暢通微循環(huán)，不斷完善豐富城市路網，持續(xù)提升市區(qū)道路承載力和通達度，年內打通31條斷頭路，改造39條背街小巷，新建改造63條道路，努力打造“成環(huán)成網、外快內暢”的交通體系。同時大力發(fā)展公共交通，啟動軌道交通1號線西延段、機場線項目，開工建設呼和浩特火車站地鐵零距離換乘工程，新開通公交線路5條，優(yōu)化調整線路15條，調整公交站點100個，啟動農博園、伊利健康谷等5處公交場站建設。呼和浩特市今年第一季度城市擁堵延時指數(shù)較2019年第一季度下降8.9%，交通擁堵問題得到極大緩解，成功創(chuàng)建為國家公交城市。

　　為了讓群眾用水電氣暖更方便，呼和浩特市堅持先地下后地上、便民惠民相結合，對城市從下至上、由內而外進行了一次全面強化，切實提升了城市運行安全保障能力。實施了城區(qū)64公里供熱管網互聯(lián)互通工程、333個老舊小區(qū)電力管網入地工程和42公里老舊燃氣管網改造工程。大唐托電入呼、引黃三期、中水入托清等一系列標志性、牽引性工程也正在加緊推進。

　　智慧青城，數(shù)創(chuàng)未來。近兩年來，呼和浩特市堅持數(shù)字賦能、整體智治，積極布局城市管理“神經元系統(tǒng)”，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術，推動實現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、自動指令、快速處置、實時反饋的全流程精細化管理。啟動城市大腦建設，并于今年1月20日正式上線；4月29日“愛青城”APP發(fā)布，共接入90個高頻便民服務事項。與此同時，智慧林草、智慧應急、智慧文旅、智慧綜治、智慧城管等應用研發(fā)建設、培訓推廣等工作也在按計劃進行中。

　　再現(xiàn)天蒼蒼野茫茫風吹草低見牛羊壯美景色

　　“敕勒川，陰山下，天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼、野茫茫，風吹草低見牛羊?！?/p>

　　如今走進敕勒川草原，這首膾炙人口的《敕勒歌》就會立即浮現(xiàn)在腦海中。你可以看到巍峨的大青山、碧空如洗的藍天、廣袤無垠的草原，還有敖包、氈房以及獨具民族特色的建筑，漫步其間，極目遠眺，心曠神怡，置身于如畫美景中，感受到寧靜和美好。

　　近年來，呼和浩特市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內容，堅持不懈實施重點生態(tài)建設工程，持續(xù)開展以“綠化青山、守護北疆”為代表的大規(guī)模國土綠化行動，大力推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。敕勒川草原作為呼和浩特市國土綠化行動重點工程，是集休閑觀光、生態(tài)研學、體育運動、會展活動、馬術表演等于一體的城市草原生態(tài)功能區(qū)，是呼和浩特市重要的生態(tài)屏障和城市“后花園”。

　　2020年8月29日，國家草原自然公園試點建設工作啟動會在呼和浩特市召開，并舉行敕勒川國家草原自然公園揭牌儀式，標志著我國國家草原自然公園建設工作正式啟動，以敕勒川國家草原自然公園為代表的首批39個國家草原自然公園正式開展試點建設。敕勒川草原獲得“國家草原自然公園”稱號，對呼和浩特市進一步強化草原生態(tài)保護、促進草原文化傳承起到重要指導和推動作用。

　　綠水青山就是金山銀山，誓讓大青山穿花衣披綠裝已成為每一個呼市人的執(zhí)念。

　　大青山南麓作為呼和浩特市城北生態(tài)屏障，承擔著改善首府生態(tài)環(huán)境，為首府提供可靠優(yōu)質水源的重要任務，在地質水文條件影響下，自然形成了7條溝域，自東向西分別是紅山口溝、哈拉沁小溝、哈拉沁溝、哈拉更溝、水磨溝、奎素溝、面鋪窯溝。

　　但過去大青山前坡長久以來存在著開山采石、亂砍亂伐、違法圈占土地等現(xiàn)象，以及大量污染企業(yè)違規(guī)生產經營，使得原本脆弱的大青山生態(tài)環(huán)境變得岌岌可危。大青山前坡植被覆蓋率逐年降低，土壤沙化嚴重，原有的水文平衡被打破，水土流失和水質破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　近年來，呼和浩特市圍繞生態(tài)綠化、重點項目建設和環(huán)境治理，舉全市之力深入實施大青山前坡生態(tài)保護綜合治理工程，加快推進“攬山入城”戰(zhàn)略。依據(jù)國家關于生態(tài)文明建設要求，遵循環(huán)境保護與生態(tài)建設并舉的原則，在大青山前坡生態(tài)保護綜合治理中，呼和浩特市僅新城區(qū)就下大力氣關停取締沿山152家污染企業(yè)，拆除混凝土攪拌站66家，拆除污染設備162套。與此同時，敕勒川草原、哈拉沁生態(tài)公園、沙坑公園、雅瑪圖森林公園等一批兼具生態(tài)修復和景觀游覽功能的重大生態(tài)項目陸續(xù)建成。

　　過去的滿目瘡痍已經發(fā)生變化，裸露的山石已經被紅花綠草覆蓋，大青山溝域，首府人正在用堅定不移的意志逐步恢復其本來的面目。

　　通過生態(tài)示范創(chuàng)建工作先行先試，呼和浩特市生態(tài)建設取得歷史性成就。

　　2020年11月30日，在生態(tài)環(huán)境部舉辦的“2018-2019綠色中國年度人物”、第四批國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地表彰授牌活動上，呼和浩特市新城區(qū)被授予第四批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)稱號。

　　“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是黨中央賦予內蒙古的重大戰(zhàn)略定位，作為內蒙古自治區(qū)首府，呼和浩特市始終牢記習近平總書記重要囑托，深刻把握自身生態(tài)系統(tǒng)重大戰(zhàn)略定位，全方位探索走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

　　通過實施“綠化青山·守護北疆”、敕勒川草原沿線提升等生態(tài)建設工程，2020年，呼和浩特市完成營造林60.6萬畝，大青山國家級自然保護區(qū)內工礦企業(yè)全部關停退出，大規(guī)模國土綠化行動深入開展，完成國土生態(tài)修復治理225萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到40.1%、37.3%。與此同時，黃河流域生態(tài)保護治理全面加強，哈素海、海流水庫、大黑河等重點生態(tài)工程加快實施，入黃口國控斷面水質全部達標。建成國家級綠色工廠5家，自治區(qū)級綠色工業(yè)園區(qū)2家、工廠5家，新建綠色礦山6座，綠色轉型發(fā)展成效初顯。

　　呼和浩特市統(tǒng)籌推進“山川河?！敝卫硇袆樱衲昙哟蟠笄嗌揭淹顺龉さV企業(yè)生態(tài)修復和治理力度，加快敕勒川國家草原自然公園試點建設，強化黃河流域生態(tài)環(huán)境管控，加快推進哈素海生態(tài)治理工程，全力開展大氣污染防治，深入實施水污染防治，大力推進土壤污染防治，用“綠色”夯實生態(tài)“基礎”；打造了綠色食品加工、新能源、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、信息技術、現(xiàn)代物流、文化旅游6大產業(yè)集群，用“綠色”強健產業(yè)“筋骨”；堅持“綠色城市”發(fā)展方向，見縫插綠、全城覆綠，不斷提升園林綠地生態(tài)效益和惠民功能，今年整合現(xiàn)有慢行道、旅游步道資源，實施城市綠道建設220公里，按照“300米見綠、500米入園”的目標，利用拆遷空地規(guī)劃新建社區(qū)公園、口袋公園137處。同時，建設軍事主題公園、滑雪主題公園等9處大型公園，使青城真正實現(xiàn)“園在城中、城在園中”的園林綠地系統(tǒng)新格局，構建了人與自然和諧共生的城市生態(tài)體系，用“綠色”增添城市“顏值”；堅持用“綠色”豐富生活“內涵”，建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全程管理體系，建立國家衛(wèi)生城市長效管理機制，圍繞“兩村、兩區(qū)、一個接合部”等重點區(qū)域，開展常態(tài)化大規(guī)模環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動等，讓綠色的生產生活方式成為首府群眾追求和踐行的“新時尚”。

　　5月21日，以中國城市群發(fā)展新格局為主題的2021年中國百強城市全面發(fā)展戰(zhàn)略研討會在北京舉行，會上，華頓經濟研究院重磅發(fā)布“2021年中國百強城市排行榜”，呼和浩特市榜上有名，位置居中。

　　6月25日，由中國貿促會、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、國家林業(yè)和草原局、江西省人民政府聯(lián)合主辦的2021中國國際生態(tài)競爭力峰會在江西省贛州市召開，呼和浩特市榮膺“2021中國最具生態(tài)競爭力城市”稱號。（鄭學良 劉軍 李海珍）

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