“十四五”時期是包頭市走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子、打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭的關鍵時期。中國共產(chǎn)黨包頭市第十二屆委員會第十三次全體會議深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、自治區(qū)黨委十屆十三次全會精神，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、全面建成小康社會，開啟打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭新征程

　　1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期，面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢，在黨中央、自治區(qū)黨委的堅強領導下，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，新的產(chǎn)業(yè)集群正在形成。三大攻堅戰(zhàn)成效明顯，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，區(qū)貧縣固陽縣摘帽，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，突出環(huán)境問題逐步解決，各領域風險及時化解，包鋼集團扭虧為盈，蒙商銀行掛牌運營。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，對外開放不斷擴大。城市品質(zhì)持續(xù)提升，城鄉(xiāng)基礎設施有效改善，一批重大基礎設施開工實施，新都市區(qū)、北梁新區(qū)建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展見到成效。社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)居民收入保持全區(qū)前列。社會治理成效顯著，民主法治、平安包頭建設效果明顯，民族團結進步事業(yè)得到加強，榮獲“全國雙擁模范城”九連冠。全面從嚴治黨向縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)向好，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢鞏固發(fā)展。針對加快發(fā)展的客觀需要，舉全市之力打造審批最少、服務最好、速度最快的全國一流營商環(huán)境，全面開展招商引資、招才引智，著力提振各級干部精氣神，全市上下爭先恐后、奮力前行的干事創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲，一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設的強大合力已經(jīng)形成。全市各族干部群眾一定要始終保持坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，再接再厲、一鼓作氣，齊心協(xié)力打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭。

　　2.新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)。綜合分析國內(nèi)外形勢，“十四五”時期各種積極因素加速集聚，是我市搶抓機遇、乘勢而上、大有作為的寶貴時間窗口。構建新發(fā)展格局為我市融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了廣闊天地，碳中和的宏偉目標為我市借助新一輪能源革命契機加速走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供了重大歷史性機遇，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、呼包鄂榆城市群建設等多重疊加重大戰(zhàn)略以及國家支持邊疆地區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施為我市在各個領域挖掘潛力、創(chuàng)新發(fā)展提供了政策空間，眾多國內(nèi)外投資者、企業(yè)家、大學和科研機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才紛至沓來為我市聯(lián)通各方資源、鏈接新興市場提供了有力支持。特別是我市自然資源富集、工業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全、創(chuàng)新資源集聚、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)工人眾多、市場潛力巨大，在新發(fā)展階段借梯登高、厚積薄發(fā)有著堅實根基。只要我們發(fā)揮自身優(yōu)勢，不懈怠、不自棄，解放思想、提升境界，大膽謀劃、真抓實干，包頭一定會在新征程上展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)大發(fā)展。同時我市發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)也很多，經(jīng)濟規(guī)?？偭亢唾|(zhì)量效益亟待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構比例和發(fā)展動能亟待優(yōu)化，營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)生態(tài)亟待改善，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制亟待健全，基礎設施特別是新型基礎設施亟待加強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入的平衡性亟待改進，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，民生保障、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、社會治理等方面短板弱項依然較多。面對新機遇新挑戰(zhàn)，全市上下要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，在構建新發(fā)展格局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮發(fā)有為辦好自己的事，在危機中育先機、于變局中開新局。

　　3.到二〇三五年遠景目標。到二〇三五年包頭將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，努力建成我國西部地區(qū)、北方地區(qū)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化城市的典范。全市經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，符合發(fā)展定位、富有地區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、開放發(fā)展體系和基礎設施體系全面建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，區(qū)域性經(jīng)濟中心城市地位穩(wěn)固；教育強市、人才強市和健康包頭基本建成，城市文明程度和各民族團結進步達到新高度，文化軟實力顯著增強；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，綠色生產(chǎn)方式生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，天藍地綠水清的美麗包頭基本建成，城市更加宜居宜業(yè)宜樂宜游；法治包頭、平安包頭建設達到更高水平，各方面體制機制更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯，各族人民獲得感、幸福感、安全感更強。

　　二、“十四五”時期包頭經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和主要目標

　　4.“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，服務融入新發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進各民族團結進步，努力把包頭建設成為富有影響力的區(qū)域性經(jīng)濟中心城市，建設成為讓包頭人自豪、讓外地人向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市、美麗宜居城市、幸福平安城市，全力打造繁榮昌盛、欣欣向榮的新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭。

　　5.“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，經(jīng)過五年不懈奮斗，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大突破，改革開放實現(xiàn)新跨越，生態(tài)文明建設取得重大成效，社會文明程度明顯提高，人民生活更加富裕，治理效能不斷提升，主要領域現(xiàn)代化進程位居全區(qū)前列，綜合實力在全國大中城市中位次不斷前移，城市整體競爭力、影響力、輻射力持續(xù)增強，打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭取得系統(tǒng)性突破性標志性成果。

　　——基本建成區(qū)域性經(jīng)濟中心城市。承接自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位和主體功能區(qū)定位，立足我市實際，推動轉方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅動發(fā)展、節(jié)能減排、全面深化改革開放相結合，聚焦鍛造長板、補齊短板，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，突出建設“四基地兩中心一高地一體系”，建成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整鏈條和有控制力的創(chuàng)新鏈價值鏈關鍵環(huán)節(jié)，增強我市發(fā)展對外的輻射帶動功能和對內(nèi)集合集聚作用，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢突出、結構合理、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，成為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的先行者、示范區(qū)、驅動器。

　　建設全國重要的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。推動采掘業(yè)和原材料工業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，大力發(fā)展稀土新材料、先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進化工新材料、先進無機非金屬材料、高性能纖維及復合材料、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)，完善與材料工業(yè)相配套的研發(fā)設計、檢測檢驗、電子交易、質(zhì)量標準、專利技術等服務體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強若干個材料產(chǎn)業(yè)集群，推動我市優(yōu)勢材料產(chǎn)品進入全國乃至全球高端供應鏈體系，打造國內(nèi)國際知名的新材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。

　　建設全國重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地。提高傳統(tǒng)能源綜合利用效率，搶抓新一輪能源革命機遇，以風能、太陽能、氫能、核能、煤層氣為重點，圍繞新能源的生產(chǎn)、相關設備和零部件制造、形成以新能源為支撐的綠色生產(chǎn)方式和生活方式、建設新能源產(chǎn)儲供運銷體系、新能源相關配套服務，形成“一攬子”解決方案，培育和引進一大批新興企業(yè)和研發(fā)機構，做大產(chǎn)業(yè)集群，把我市打造成為新能源生產(chǎn)領域的領軍者、新能源消費領域的先行者、綠色生產(chǎn)方式生活方式的踐行者。

　　建設在全國有重要影響力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。發(fā)揮我市制造優(yōu)勢、軍工優(yōu)勢，加速裝備制造業(yè)的智能化改造、數(shù)字化轉型，大力發(fā)展通用和專用設備制造業(yè)，做強做優(yōu)汽車制造業(yè)，提檔升級鐵路運輸設備制造業(yè)，壯大電氣機械和器材制造、通信設備制造、儀器儀表制造產(chǎn)業(yè)，加大軍民融合力度，加快培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，擴大應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展國防動員體系應用，推動優(yōu)勢領域產(chǎn)品競爭力進入全國領先行列，形成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領航型企業(yè)和知名品牌。

　　建設在全國有重要影響力的農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地。圍繞糧食、油料、畜禽、飼料、菜薯、絨毛等農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿(mào)易、研發(fā)、會展、服務等各環(huán)節(jié)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造多領域、全方位產(chǎn)業(yè)集群，以集群發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新發(fā)展提升價值鏈，以融合發(fā)展打造供應鏈，推動農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、數(shù)字化、高端化、標準化、品牌化、綠色化、國際化方向發(fā)展，打造在全國有重要影響力的綠色農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　建設區(qū)域性服務業(yè)中心。推動生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、公共服務業(yè)按照便利、高端、品質(zhì)的要求共同發(fā)力，擴大服務業(yè)市場主體數(shù)量、規(guī)模，加快服務業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，大力發(fā)展服務業(yè)總部經(jīng)濟，打造一批服務業(yè)龍頭帶動企業(yè)，形成一批服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建成一批標準化、品牌化的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，構建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系和多業(yè)并舉、多態(tài)融合的服務型經(jīng)濟。

　　建設區(qū)域性創(chuàng)新中心。集聚各類創(chuàng)新資源，發(fā)揮好企業(yè)主體作用和高校、科研機構、人才作用，建設一批高水平的創(chuàng)新平臺和載體，打造產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，開展重點領域關鍵核心技術攻關，加快科技創(chuàng)新成果轉化應用，增強區(qū)域科技綜合實力、自主創(chuàng)新能力，構建國家西部地區(qū)創(chuàng)新要素聚集區(qū)和技術成果轉移轉化輻射源，進入國家創(chuàng)新型城市前列。

　　建設對外開放新高地。強化對外開放意識、政策、措施和工作，全面深度融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，突出推進向北開放，積極推進向西、向東開放。以建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等開放平臺為引領，以建設滿都拉陸路口岸等開放載體為重點，構建集公路、鐵路、航空、無水港等陸?？砧F多式聯(lián)運為支撐，物流、貿(mào)易、加工、商貿(mào)服務等多種業(yè)態(tài)相互支持的開放型經(jīng)濟體系。大力發(fā)展對外實物貿(mào)易，積極推進對外服務貿(mào)易；大力拓展利用外資，多領域吸引外資企業(yè)參與；大力開展工程承包、勞務輸出等對外經(jīng)濟合作。積極擴大同友好國家城市間的文化教育旅游體育等多領域交流合作，積極擴大友好城市和經(jīng)濟合作伙伴關系城市等“朋友圈”。

　　建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以深化供給側結構性改革為主線，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，加快數(shù)字化發(fā)展，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動有效市場和有為政府更好結合。

　　——基本建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。營商環(huán)境達到全國一流水平，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新制度，打造主導產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融矩陣，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全方位服務生態(tài)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應用場景，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持扶持和激勵力度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力、感召力和服務力不斷增強，天下英才持續(xù)匯聚，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式競相迸發(fā)，建成讓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體都能夠施展才華、實現(xiàn)價值的活力之城、創(chuàng)造之城。

　　——基本建成美麗宜居城市。聚焦碳達峰、碳中和，以建設國家生態(tài)文明建設示范市為引領，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推進全域生態(tài)文明建設，全面提升山水林田湖草系統(tǒng)治理水平，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構及節(jié)能低碳和綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固。深化黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群建設和呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。加快城市更新，增強中心城區(qū)輻射帶動能力，基本建成綠色化、智能化、人文化城市，持續(xù)提升新時代現(xiàn)代化新包頭的知名度、美譽度、影響力。

　　——基本建成幸福平安城市。加快社會事業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育發(fā)展更加公平更高質(zhì)量，多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系、公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全完善，人民文明素養(yǎng)和生活品質(zhì)持續(xù)提升。健全社會主義民主法治，政府依法行政效率和公信力顯著提升，平安包頭、法治包頭建設深入推進，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，城市發(fā)展安全保障更加有力，各民族大團結局面鞏固發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高，城市文明程度和城市品牌日益提升。

　　三、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面提升核心競爭力

　　強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，突出創(chuàng)新在構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的牽引作用，緊緊圍繞“四個面向”，全面落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“科技興蒙”行動，推動形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領域互動的系統(tǒng)性創(chuàng)新，加快建設區(qū)域性創(chuàng)新中心，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢，讓新動能成為引領經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。

　　6.打造高能級科創(chuàng)平臺。實施高新區(qū)“提質(zhì)進位”和“促優(yōu)培育”行動，打造創(chuàng)新資源集聚高地。實施創(chuàng)新平臺攻堅行動，積極爭取國家級、自治區(qū)級重點實驗室、工程中心、技術中心和科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺，高標準打造稀土新材料國家技術創(chuàng)新中心、金屬材料研究院、上海交大包頭研究院、內(nèi)蒙古科技大學科技園、特種車輛及其傳動系統(tǒng)智能制造國家重點實驗室。高質(zhì)量推進“科創(chuàng)中國”試點城市和呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，在科技投融資體系建設、科技成果轉移轉化、協(xié)同開放創(chuàng)新等領域積極探索并作出示范。實施高端研發(fā)機構共建行動，推動與更多“大院大所”“名校名企”“學會協(xié)會”及創(chuàng)新主體合作共建新型研發(fā)機構、新型創(chuàng)新賦能組織，全面提升各類科研機構創(chuàng)新能力，打造更多創(chuàng)新共同體。實施關鍵技術攻堅行動，積極對接國家、自治區(qū)重大科技項目，聚焦稀土、新材料、新能源、裝備制造、食品加工、生態(tài)環(huán)保、國防科工等領域，全力攻克一批“卡脖子”技術，取得一批國際國內(nèi)領先的創(chuàng)新成果，開發(fā)一批填補國內(nèi)空白的首臺套、首批次產(chǎn)品。實施科技成果轉移轉化載體倍增計劃，加強公共技術服務平臺、技術交易市場、技術轉移機構等服務體系建設，完善企業(yè)技術共享機制，促進新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級。

　　7.培育高素質(zhì)企業(yè)集群。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研用深度融合，加強企業(yè)與“中科系”“國際系”“高校系”合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領域，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設共性技術平臺、承擔重大科技項目，支持規(guī)上企業(yè)與院校、科研院所建立緊密聯(lián)系的研發(fā)中心，加強中試平臺建設，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。實施龍頭企業(yè)培育、單項冠軍培育、中小企業(yè)成長三大計劃，開展“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新型領軍企業(yè)”梯次培育行動，培育更多的“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

　　8.打造高標準創(chuàng)新生態(tài)。轉變政府科技管理職能，以市場化為導向，以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局。推進科研院所改革，擴大科研自主權，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享和成果轉化激勵機制，探索給予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。改進科技項目組織管理方式，推行科研項目“揭榜掛帥”“組閣制”，實行科研經(jīng)費“包干制”，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技評價機制，建立科研人員績效激勵制度，形成以績效為導向的新型管理評價模式。完善金融支持創(chuàng)新體系，加大財政投入力度，促進科技與資本融合，建立覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè)的投融資服務體系。建立技術經(jīng)紀人制度。加強知識產(chǎn)權保護，提升發(fā)明專利質(zhì)量，提高知識產(chǎn)權轉移轉化成效。弘揚科學精神和工匠精神，加強科研誠信建設，重視科普工作，營造崇尚科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

　　9.建設高層次人才隊伍。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才政策，充分挖掘用好現(xiàn)有人才，加大力度抓好招才引智，靈活多樣搞好人才培養(yǎng)工作。做實“草原英才”工程、卓越人才教育培養(yǎng)計劃，建立緊缺人才清單制度，精準引進、梯次培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和優(yōu)秀青年人才，造就更多科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。積極推廣人才柔性引進和引進利用已退休高端人才，積極探索人才“飛地”。實施高技能人才振興計劃和技能聚匠工程，支持發(fā)展高水平研究型大學，爭取新建內(nèi)蒙古科技大學稀土學院，大力推進應用型本科院校、本科層次職業(yè)教育和高職院校建設。培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，建立和完善新型學徒制和首席技師制度，建設“工匠之都”。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項目薪酬制，構建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈。

　　四、加快新舊動能轉換，著力打造多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

　　堅持減法、加法一起做，突出數(shù)字賦能，全力導入新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大幅提升創(chuàng)新能力，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結構，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　10.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。深化實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，按照自主可控、安全高效原則，推進鑄鏈強鏈引鏈補鏈，著力打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成更多百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，以重點行業(yè)轉型升級、重點領域創(chuàng)新發(fā)展需求為導向，集中資源解決關鍵基礎材料、核心基礎零部件、重要技術裝備和基礎制造工藝等方面的突出問題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。完善質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質(zhì)量提升行動。

　　11.做大做強“四基地”。堅定工業(yè)立市、工業(yè)強市、工業(yè)富市理念，立足產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，著力打造“四基地”，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造提升，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作、搞出更多獨門絕技，發(fā)展先進制造業(yè)集群，建設工業(yè)強市。

　　大力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。爭取國家開展白云鄂博礦藏勘探，加強稀土資源研究和保護性開發(fā)利用。制定全國支持力度最大、綜合效果最好的激勵政策，強化“稀土+”協(xié)同創(chuàng)新，依托國家稀土高新區(qū)和其他相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大稀土功能材料和稀土特種合金產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展先進稀土功能材料和核心制備技術、智能生產(chǎn)裝備、專用檢測儀器和應用技術，著眼細分領域、延長鏈條，高值化應用稀土元素，高端化開發(fā)稀土產(chǎn)品，推動建立完善稀土技術標準體系，推動部件、組件和終端應用產(chǎn)品加快進入國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)體系、制造體系、裝備體系，打造從冶煉分離、材料加工到下游應用、市場交易和科技創(chuàng)新的稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群，建設全國稀土交易平臺和千億元級“稀土小鎮(zhèn)”，切實改變“挖土賣土”問題。大力發(fā)展先進制造基礎零部件用鋼、先進軌道交通用鋼、高技術船舶及海洋工程用鋼、新型高強塑汽車鋼、能源用鋼、能源油氣鉆采集儲用鋼、石化壓力容器用鋼、新一代功能復合化建筑用鋼、高端厚壁無縫鋼管用鋼、高品質(zhì)不銹鋼等，打造先進鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新型鋁合金、高品質(zhì)鋁鑄件、鋁鍛件、高品質(zhì)鋁材、新型銅及銅合金、高品質(zhì)銅材等鋁、鎂、銅及合金制造和高純鋁制造產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動技術、質(zhì)量和品牌升級，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)、高端化發(fā)展，打造先進有色金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展高性能碳纖維及制品制造、有機纖維制造、陶瓷纖維制造、石墨纖維等產(chǎn)業(yè)，打造高性能纖維及復合材料產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展高性能塑料及樹脂制造、高性能膜材料和煤基生物有機肥等生物基高分子材料產(chǎn)業(yè)，打造先進化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展單晶硅、多晶硅、負極材料、特種玻璃等產(chǎn)業(yè)，打造先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。謀劃發(fā)展3D打印用材料，超導材料，智能、仿生與超材料，納米材料，生物醫(yī)用材料，液態(tài)金屬制造等前沿新材料產(chǎn)業(yè)。推動發(fā)展研發(fā)與設計、科技推廣和應用等服務，做大做強鋼聯(lián)網(wǎng)、稀交所等平臺，推動建立金屬材料研究院，打造材料創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)集群。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。加大傳統(tǒng)能源技術改造，提高傳統(tǒng)能源利用效率。堅持清潔低碳化方向，加快用能方式變革，優(yōu)化能源結構。制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃。著眼碳達峰、碳中和，推進風光等可再生能源高比例發(fā)展，因地制宜建設分散式風電和分布式光伏設施，建設抽水蓄能電站，推動煤層氣開發(fā)利用，全力支持核產(chǎn)業(yè)園建設，提升核燃料生產(chǎn)能力，打造核技術應用集群，引進培育風光清潔能源電解制氫產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠氫經(jīng)濟，打造風光氫核新能源產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展風能發(fā)電機和葉片、太陽能設備、稀土儲氫、核燃料加工等新能源生產(chǎn)設備和零部件制造業(yè)，引進培育電解水制氫、氫氣提純、氫氣儲存、運輸?shù)仍O備制造業(yè)。推廣以新能源為支撐的綠色生產(chǎn)方式，實施風電、光電、核能供熱替代常規(guī)火電供熱計劃，加強工業(yè)副產(chǎn)氫回收提純利用技術應用，發(fā)展氫能冶金化工，建設國際氫能冶金化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。拓展新能源消費領域，布局建設新能源汽車充換電網(wǎng)、加氫站，推廣新能源汽車，發(fā)展氫燃料電池汽車。加快跨大青山電力輸送通道、智能電網(wǎng)建設，推動達茂—烏蘭察布送出通道建設，發(fā)展高壓氫氣、液化氫氣、管道輸氫等不同運輸方式，提升新能源就地消納和外送能力。以風光儲氫一體化項目為依托，建設新型數(shù)字化智能配電網(wǎng)，利用“綠電”打造綠色零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持達茂旗風光新能源就地消納。加強新能源科技創(chuàng)新，開展碳捕集封存利用等前沿技術攻關和示范應用，促進能源體系轉型升級。加快發(fā)展綜合智慧能源，利用智能化、數(shù)字化手段形成多種能源協(xié)調(diào)互補、綜合利用、集約高效的供能方式，提高能源利用效率。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)。實施智能制造三年行動計劃，推動裝備制造業(yè)向高端、智能、服務方向轉型升級，打造全區(qū)智能制造創(chuàng)新服務先行示范區(qū)。以北方股份、北奔重汽為龍頭，推動專用汽車、重型汽車產(chǎn)業(yè)核心技術自主可控、關鍵產(chǎn)業(yè)鏈短板加快補齊，大力培育、引進汽車零部件產(chǎn)業(yè)，形成設計研發(fā)、關鍵部件、整車制造、市場服務完整產(chǎn)業(yè)體系，打造礦用車、重型卡車產(chǎn)業(yè)集群。加快鐵路貨車、通用航空等運輸設備制造業(yè)高端化發(fā)展，推動電氣機械和器材制造、通信設備制造、儀器儀表制造業(yè)集群化規(guī)?；l(fā)展，培育壯大工業(yè)機器人等智能制造裝備制造業(yè)。推進國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，圍繞森林草原消防、自然災害救援、工程搶險、公共安全應急處置、后勤保障等重點領域、重點產(chǎn)業(yè)，做大盤子、做優(yōu)品質(zhì)，打造應急產(chǎn)業(yè)集群。實施服務型制造專項行動，引導制造業(yè)企業(yè)從單純制造產(chǎn)品向“制造+服務”轉型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務”轉變，不斷推動制造業(yè)向研發(fā)和服務兩端延展。深度融入國防動員體系，爭創(chuàng)國家軍民融合重點區(qū)域。支持現(xiàn)有軍工企業(yè)轉型打造高端裝備制造企業(yè)，加強和深化同軍工企業(yè)、科研院所的戰(zhàn)略合作，爭取國家重大項目，在軍工產(chǎn)品、核工業(yè)、軍民兩用產(chǎn)業(yè)等重點領域、新興領域加快協(xié)調(diào)發(fā)展。推進軍民兩用技術協(xié)同創(chuàng)新，建立軍民融合科技評估中心和國防知識產(chǎn)權轉化中心，促進軍工技術民用化。建設具有一定規(guī)模和效益的軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。舉辦高層次陸軍裝備展。

　　大力發(fā)展農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)。堅持綠色興農(nóng)興牧，聚焦區(qū)域優(yōu)勢品種，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結構，建設玉米大豆復合種植區(qū)、馬鈴薯精深加工和產(chǎn)品輸出集群發(fā)展區(qū)、標準化設施農(nóng)業(yè)特色果蔬區(qū)和畜禽產(chǎn)品輸出區(qū)。發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)和品牌農(nóng)牧業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量和附加值。開展質(zhì)量安全監(jiān)管提升行動，推行綠色有機標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制模式，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。實施品牌提升行動，加快打造一批區(qū)域公用品牌和知名品牌。加快線上線下融合，積極培育城市中央廚房等新業(yè)態(tài)新模式。做大做強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和食品加工園區(qū)，培育更多具有競爭力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引進行業(yè)領軍企業(yè)，大力發(fā)展精深加工，打造糧油糖、飼料、肉類、雜糧、藥材、馬鈴薯、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品加工“十大鏈條”，推動形成涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)及倉儲、物流、終端銷售、品牌運作，涵蓋肉制品加工、糧食加工、果蔬加工、絨毛加工和休閑食品飲料、食品輔料、功能性食品制造及食品包裝、食品機械、食品檢測、食品會展的全產(chǎn)業(yè)鏈，建設千億元級產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

　　12.做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加強公益性、基礎性、綜合性服務業(yè)供給，加快形成與區(qū)域性服務業(yè)中心相適應的服務經(jīng)濟體系。

　　建設區(qū)域性物流中心。實施物流通道樞紐建設行動，加快物流基礎設施建設，改造升級現(xiàn)有物流園區(qū)和基地，加快推進傳化交投公路港、城市共同配送物流園區(qū)、滿都拉國際公鐵物流園區(qū)等建設，培育引進具有較強競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”全鏈條現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、應急物流體系，形成內(nèi)外聯(lián)動、相互銜接、安全高效的物流網(wǎng)絡。促進物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，推動物流供應鏈創(chuàng)新，積極發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、應急物流新業(yè)態(tài)，努力把我市建成國家生產(chǎn)服務型物流樞紐、國家重要口岸物流樞紐。

　　建設區(qū)域性金融中心。壯大金融市場主體，積極引進大型商業(yè)銀行、證券、保險、信托、風投、基金等，支持蒙商銀行、新時代信托規(guī)范健康發(fā)展，支持駐包各金融機構高質(zhì)量發(fā)展。開展供應鏈金融、科技金融等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，豐富金融服務供給，優(yōu)化金融生態(tài)，強化對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融保障。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，大力培育企業(yè)上市融資，提高利用境內(nèi)外資本市場直接融資的能力和水平。

　　建設區(qū)域性商貿(mào)流通中心。大力培育引進知名服務業(yè)企業(yè)總部和區(qū)域總部，發(fā)展多層次、高輻射、知名度高的住宿、餐飲、批發(fā)、零售等商貿(mào)業(yè)和旅游商貿(mào)、會議會展、電子商務等業(yè)態(tài)。支持商貿(mào)業(yè)提升品牌，加強質(zhì)量、安全和誠信體系建設，主動參與國內(nèi)與國外、區(qū)內(nèi)與區(qū)外市場聯(lián)動，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、互利互補的商貿(mào)大市場。

　　建設區(qū)域性文化旅游中心。實施“旅游+”融合工程，推動生態(tài)、文化、旅游、體育、會展產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，深入挖掘包頭歷史文化和自然資源，統(tǒng)籌推進四季旅游、全域旅游，建設全域旅游示范市。引入高水平市場化團隊，完善旅游基礎設施建設，加快旅游景區(qū)提檔升級，培育高品質(zhì)旅游線路和景區(qū)、度假區(qū)，推動沿黃濕地保護與文旅、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持達茂旗創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，支持五當召國家森林公園創(chuàng)建5A級景區(qū)。加強全要素配套服務，完善旅游公共服務設施，提高旅游管理服務水平，提升包頭旅游的美譽度和吸引力。推進文旅服務智慧化，打造現(xiàn)代化文旅服務體驗新模式。

　　建設區(qū)域性健康中心。制定大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃和行動計劃，高質(zhì)量推進區(qū)域性醫(yī)療中心建設，大力發(fā)展醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健身康體等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批有特色的健康管理服務產(chǎn)業(yè)。

　　建設區(qū)域性養(yǎng)老中心。培育壯大養(yǎng)老服務市場主體，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新技術新產(chǎn)品研發(fā)應用，推動形成集養(yǎng)老、家庭服務、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、體育、旅游等多業(yè)態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　13.推進數(shù)字包頭建設。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)前沿技術研發(fā)應用，打造一批具有較強競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。突出數(shù)字服務等領域，加快創(chuàng)新生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，打造全行業(yè)全鏈條數(shù)字化應用場景。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化步伐，實施數(shù)字化轉型伙伴行動、上云用數(shù)賦智計劃，支持企業(yè)數(shù)字化轉型，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融通發(fā)展。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持龍頭企業(yè)建設跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，全面推進數(shù)字化技術在城市運行、政務服務、社會治理、金融服務、生態(tài)保護、交通運輸、旅游服務等領域廣泛應用，建設數(shù)字化治理體系。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強個人信息保護。

　　14.大力推廣新業(yè)態(tài)新模式。推動技術、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)和各類業(yè)態(tài)緊密融合，加快培育新業(yè)態(tài)新模式。順應多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務需求，大力發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營活動，促進新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領域中衍生疊加。將互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，把硬件融入服務，打造提供消費、娛樂、休閑等一站式服務的新商業(yè)模式。以市場需要為導向，順應產(chǎn)業(yè)和居民消費升級趨勢，培育壯大各類新業(yè)態(tài)新模式市場主體。更好發(fā)揮政府作用，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供全方位制度和政策支持。

　　15.強化基礎設施保障。按照適度超前的原則，推動基礎設施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造布局合理、互聯(lián)互通、集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎設施體系。加快構建綜合立體交通體系，推進包西高鐵（包鄂段）、包銀高鐵、呼包高鐵建設，啟動城市快速路和國道210線白云—固陽—東河一級公路、古城灣黃河大橋通道工程等建設，完善干線公路網(wǎng)絡，提高農(nóng)村公路建設水平，提升航空通達能力，打造五當召通航機場、百靈機場通航產(chǎn)業(yè)園，完善公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)，建設全國性綜合交通樞紐。推進水利基礎設施建設，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、再生水及非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用工程，完善黃河防凌防汛體系、城市防洪體系，消除病險水庫和大中型水閘、重點蓄滯洪區(qū)隱患，提升水旱災害防御能力。

　　五、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極主動融入新發(fā)展格局

　　堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，激發(fā)投資和消費需求，在全方位融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　16.推動消費擴容提質(zhì)。完善促進消費體制機制，增強消費便利性，實施消費升級行動，促進消費向綠色健康安全發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。培育重點領域消費細分市場，開展品牌質(zhì)量提升行動，促進更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國、走向世界。提升傳統(tǒng)消費，發(fā)展服務消費，放寬市場準入，培育新型消費，適當增加公共消費，提升對內(nèi)對外消費吸引力。鼓勵新零售、首店經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，在對日間經(jīng)濟充分挖潛的同時大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，培育旅游、教育、文體等消費熱點，拓展定制消費、信息消費、智能消費等新興消費，促進線上線下消費融合發(fā)展。高品質(zhì)改造提升成熟商圈，引進世界級消費品牌、培育本土品牌，形成一批主題鮮明的商業(yè)地標。開拓城鄉(xiāng)消費市場，擴大電商、快遞進農(nóng)村牧區(qū)覆蓋面，推動農(nóng)村牧區(qū)居民消費梯次升級。落實帶薪休假制度，大力發(fā)展假日消費。開展“放心消費在包頭”活動，強化消費者權益保護。在挖掘市內(nèi)需求潛力的同時，加大力度開拓市外區(qū)外市場，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，促進內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　17.積極擴大有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎設施提級擴能、公共服務提標擴面，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加大“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、關鍵產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域補短板投資。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，依靠產(chǎn)業(yè)投資帶動投資高質(zhì)量增長，牢記工業(yè)立市、強市、富市的理念，突出抓好工業(yè)投資，特別是先進制造業(yè)投資。擴大科創(chuàng)平臺、企業(yè)設備更新和技術改造、“四新”經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資。加強重點項目庫建設，精準對接國家、自治區(qū)重大建設規(guī)劃，完善項目儲備和滾動接續(xù)機制，健全項目落地協(xié)調(diào)和推進服務保障機制。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導投資內(nèi)生增長機制。

　　18.推進新型基礎設施投資。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加速推進第五代移動通信、光纖骨干網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設，有序推進數(shù)字設施化、設施數(shù)字化，建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的信息網(wǎng)絡基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、社會治理等領域數(shù)字化智能化水平。支持石拐區(qū)建設數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、打造數(shù)字經(jīng)濟谷。

　　19.推動形成對外開放新高地。深度融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，完善同俄蒙合作機制，加強滿都拉口岸建設，推進滿都拉至蒙古國跨境公路鐵路建設，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)、國際陸港、配套物流園區(qū)、滿都拉口岸跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中蒙跨境電子商務綜合試驗區(qū)、B型保稅物流中心等建設，加強航空口岸貨運通道建設，破除生產(chǎn)要素和商品服務流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)到海外開拓市場，建立全球研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術更好走出去，全面融入國內(nèi)國際市場。落實《外商投資法》，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極參與各類國家級展會，大力引進優(yōu)質(zhì)外資項目。提升稀土國際論壇影響力，打造更多國際性、特色化經(jīng)貿(mào)交流展會平臺。

　　20.積極服務和融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實國家、自治區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼邊疆地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展，積極參與、主動服務和融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展以及東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，全面對接區(qū)域重大規(guī)劃和專項規(guī)劃、重要基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)布局，分領域策劃爭取和推動實施一批揚優(yōu)勢補短板的重點工程、重大項目。積極探索建設承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。深化與黃河“幾”字彎都市圈及周邊城市戰(zhàn)略合作，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)環(huán)保、改革開放等方面建立高效務實合作機制，推進基礎設施互聯(lián)互通，打造共抓生態(tài)保護典范，以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，構建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展增添新動能、拓展新空間。

　　六、以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，加快構建充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制機制

　　用全面深化改革統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持頂格推進、流程再造，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快破除深層次體制機制障礙，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。

　　21.全力打造一流營商環(huán)境。持續(xù)轉變政府職能，深化“放管服”改革，聚焦審批最少、服務最好、速度最快，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，不斷提升企業(yè)投資貿(mào)易自由化便利化程度和居民工作生活品質(zhì)化便利化水平。加快政府數(shù)字化轉型，搭建互聯(lián)共享的一體化在線政務服務平臺，制定“零跑腿”事項清單，深化“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，打造“掌上辦事之城”。建立健全政務服務365天“不打烊”、線上業(yè)務辦理、24小時查詢等機制。實施證明事項、涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。落實政府權責清單制度，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置。加快服務型政府建設，增強主動服務意識，構建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系。強化重點領域政務誠信建設，建立政府失信責任追究制度。完善營商環(huán)境評價指標體系，滾動推出營商環(huán)境改革新舉措。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通企業(yè)和群眾參與渠道。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機構改革。

　　22.以最大力度實施招商引資。抓住國家促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉移機遇，創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，完善和用好各類招商平臺，實施全球精準招商引資行動，強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動多維聯(lián)動招商，大力引進符合綠色發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)定位的轉移項目。堅持“走出去、請進來”相結合，主動聯(lián)系對接三類500強企業(yè)，聯(lián)系對接各地商會和各行業(yè)協(xié)會，聯(lián)系對接各大高校和科研院所，尋找合作機會，千方百計引進“高、大、好、上、強”項目，引進落地快、見效快、成長性強的“小微”項目，引進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式項目。建立招商引資月調(diào)度、季評估、年考核制度，定期晾曬成績、引導比學趕超。全力做好引進企業(yè)、項目、人才的服務保障工作，營造親商重商、愛商扶商濃厚氛圍。

　　23.充分激發(fā)各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，積極推進多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。分層分類深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加強以管資本為主的國資監(jiān)管，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，促進國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)排查清理各種壁壘，完善支持市場主體發(fā)展政策，增加面向中小企業(yè)的金融服務供給，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推進個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。健全完善駐包企業(yè)同地方企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作的體制機制，支持大中小企業(yè)形成穩(wěn)定合作關系。構建親清新型政商關系，建立常態(tài)化政企溝通協(xié)商平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。大力弘揚新時代企業(yè)家精神。搭建綜合服務平臺，鼓勵包頭人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引青年大學生在包頭工作。

　　24.加快建設高標準市場體系。實施高標準市場體系建設行動，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，盤活存量低效用地。深化電力體制改革，穩(wěn)步推進增量配電業(yè)務改革，提高電力交易市場化程度。實施融資暢通工程，建立健全緩解企業(yè)融資難、融資貴的機制和措施，強化對實體經(jīng)濟的金融保障。全面落實產(chǎn)權制度，健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度和公平競爭審查機制，形成各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。深化信用包頭建設，加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設，健全失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。

　　七、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化

　　把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為重中之重，堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，舉全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，加快構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。

　　25.提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。堅持藏糧于地、藏糧于技，加大農(nóng)田水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程，開展沿黃地區(qū)鹽堿地改良、耕地質(zhì)量提升行動，啟動農(nóng)田排水系統(tǒng)工程建設。加強種子資源保護和利用，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。健全農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新服務體系，加快國家農(nóng)業(yè)科技園建設，發(fā)展肉羊肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)牧業(yè)良種化和裝備科技化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。完善農(nóng)牧業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)牧業(yè)領域集成應用，發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)。完善糧食儲備管理體制，保障重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。開展糧食節(jié)約行動，堅持不懈制止餐飲浪費。

　　26.以實施鄉(xiāng)村建設行動推動農(nóng)村牧區(qū)面貌全面提升。把鄉(xiāng)村建設擺在現(xiàn)代化建設重要位置，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加強社會主義精神文明建設，加強農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農(nóng)村牧區(qū)移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村牧區(qū)，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)用力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。接續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，健全管護長效機制，建設好農(nóng)牧民的生產(chǎn)田原、生態(tài)家園、生活樂院。加強分類指導，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。加大高素質(zhì)農(nóng)牧民培育力度，健全吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強和改進鄉(xiāng)村治理，加快健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

　　27.構建農(nóng)村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展長效機制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，豐富完善承包地“三權分置”實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。實施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育工程，開展農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，打造家庭農(nóng)牧場示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施集體經(jīng)營性建設用地入市配套政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鞏固深化全國農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革整市推進試點成效，健全完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權流轉交易市場。

　　28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，繼續(xù)精準施策。繼續(xù)幫扶貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，補上技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機制。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，加大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施建設項目向脫貧地區(qū)的傾斜力度，確定一批鄉(xiāng)村振興幫扶嘎查村給予重點支持。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)測。繼續(xù)發(fā)揮定點幫扶和社會力量幫扶作用，加強脫貧群眾培訓引導，不斷提高自身發(fā)展能力。

　　八、優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

　　深化落實主體功能區(qū)制度，立足資源環(huán)境承載能力，構建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局和支撐體系，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推動新型城鎮(zhèn)化建設。

　　29.突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向構建國土空間開發(fā)保護新格局。明確主體功能定位，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)功能區(qū)主體功能定位在保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，加大生態(tài)保護修復政策措施和工程任務落實力度，促進人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉移并定居落戶。農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主體功能定位在加強生態(tài)環(huán)境保護建設、推進綠色興農(nóng)興牧、提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品上，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，推動農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉型，保障國家糧食安全，禁止開展大規(guī)模高強度工業(yè)化城市化開發(fā)，禁止開發(fā)基本農(nóng)田，嚴禁占用基本草原。城市化地區(qū)主體功能定位在以保護永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品上，高效集聚經(jīng)濟和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極增長帶。強化國土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格保護永久基本農(nóng)田，嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構建生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市空間布局。

　　30.按照主體功能區(qū)定位統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實國家、自治區(qū)國土空間規(guī)劃要求，強化“多規(guī)合一”，發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接。擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間、立足產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級。統(tǒng)籌山南山北差異化發(fā)展，加強南部平原地區(qū)、中部山地丘陵地區(qū)、北部草原地區(qū)分區(qū)空間管控，強化東西區(qū)域優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化重大基礎設施、生產(chǎn)力和公共資源布局。健全區(qū)域互動互助、利益補償和市場一體化發(fā)展機制，優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌、政策調(diào)控、發(fā)展保障機制，鼓勵和支持旗縣區(qū)間聯(lián)動組團式發(fā)展，更好推動各地共同發(fā)展。支持旗縣區(qū)立足區(qū)位、資源和環(huán)境等條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有序推進生態(tài)保護和建設、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。支持石拐區(qū)打造資源枯竭轉型示范區(qū)、白云礦區(qū)打造國家級稀土礦產(chǎn)資源循環(huán)利用示范基地和綠色礦山示范區(qū)、土右旗打造包頭市新的增長極、達茂旗建設可再生能源綜合應用示范區(qū)、稀土高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　31.加快提升城市發(fā)展能級。堅持內(nèi)涵式發(fā)展和現(xiàn)代化方向，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、安全需要，系統(tǒng)推進城市高起點規(guī)劃高水平建設高標準管理。堅持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，建設高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。加強城市整體設計，保護歷史文化、傳統(tǒng)風貌和格局，建好標志性地段、景觀、建筑，高標準推進新都市區(qū)、北梁騰空區(qū)等重點區(qū)域建設，打造現(xiàn)代化城市建設樣板區(qū)。完善城市基礎設施體系，優(yōu)化公共基礎設施配置，提升公路、鐵路、機場和口岸等外運通道能力，加快發(fā)展市內(nèi)公共交通，加強停車設施建設管理，解決“停車難”問題。實施城市更新行動，深化“三百米見綠，五百米見園”綠化行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，加強老舊小區(qū)和城中村改造、老舊管網(wǎng)改造、既有建筑節(jié)能改造和社區(qū)建設管理，合理開發(fā)利用和管理城市地下空間資源，增強城市防洪排澇能力，健全城市綜合防災體系，建設海綿城市、韌性城市。推動城市管理向“智管、細管、眾管”轉變，大力推進智慧城市建設，全面推行“街長制”，常態(tài)化開展“馬路辦公”，深化“人民城市為人民、人民城市人民建”理念，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好。

　　32.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化完善市域城鎮(zhèn)體系，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推進縣城市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，全面提升城鎮(zhèn)服務功能，逐步增強對農(nóng)村牧區(qū)轉移人口吸納能力，構建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局。堅持遵循規(guī)律、因地制宜、突出特色、注重質(zhì)量，在城市周邊、邊境口岸等優(yōu)勢區(qū)域或其他有條件區(qū)域培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，打造微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新平臺。深化戶籍制度改革，落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化率。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。高度重視保障性租賃住房建設，土地供應向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。落實降低租賃住房稅費負擔政策，規(guī)范租賃市場秩序，合理調(diào)控租金水平。

　　九、堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，不斷提升城市文化軟實力

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，加強傳統(tǒng)優(yōu)秀文化挖掘和闡發(fā)，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建設文化強市。

　　33.提高社會文明程度。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強紅色文化教育。常態(tài)長效推進文明城市創(chuàng)建工作，拓展新時代文明實踐中心所站建設，實施公民道德建設行動和精神文明創(chuàng)建行動，健全志愿服務體系，弘揚誠信文化，提高“道德之城”“志愿之城”“誠信之城”建設水平。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推進移風易俗文明鄉(xiāng)風建設。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。

　　34.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。推進文藝繁榮發(fā)展，加快推進烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、有利于鑄牢中華民族共同體意識的精品力作。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做大做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，鞏固深化國家公共文化服務示范區(qū)成果，加強基層綜合性文化服務中心建設。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。倡導全民閱讀。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。廣泛開展全民健身運動，完善全民健身公共服務體系，推動全民健身與全民健康深度融合，打造“10分鐘健身圈”。深化足球改革發(fā)展，辦好包頭國際馬拉松賽。

　　35.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。深化文化體制改革。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。培育壯大各類文化市場主體，形成一批具有競爭力的文化企業(yè)，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加強對外文化交流和對外宣傳。

　　十、推動綠色發(fā)展，建設祖國北方重要生態(tài)安全屏障

　　樹牢綠水青山就是金山銀山理念，響應碳達峰、碳中和宏偉目標，堅持以自然恢復為主的方針，全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，全領域、全方位推動發(fā)展綠色轉型，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)方式生活方式，促進人與自然和諧共生，讓包頭天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美，為構筑祖國北疆萬里綠色長城作出更大貢獻。

　　36.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。保持攻堅力度和勢頭，深化污染防治行動，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深化工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵等污染治理，堅決治理“散亂污”企業(yè)，推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，抓好大氣環(huán)境綜合治理，明顯減少重污染天氣。深入實施城市水生態(tài)綜合治理工程，加強飲用水源地保護，加快推進城鎮(zhèn)雨污分流改造，提高中水利用效率，全面消除城市黑臭水體。強化土壤污染風險管控和修復，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治工程、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工程。強化固體廢物污染防治，加強固廢資源化、減量化、無害化利用，推進“無廢城市”建設。全面實行排污許可制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。提升污染防治監(jiān)測監(jiān)控水平。推進城市建成區(qū)鋼鐵、化工、有色等污染企業(yè)和工段搬遷改造。

　　37.加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度，增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負債。實行山長制，加強大青山國家級自然保護區(qū)建設，實施大青山南北麓生態(tài)修復與保護工程，加強生物多樣性保護。強化河湖長制，統(tǒng)籌黃河河道、岸線生態(tài)建設，推進五當溝、塔令宮水庫建設，加強沿黃生態(tài)系統(tǒng)保護，抓好包頭黃河國家濕地公園建設，建設沿黃綠色生態(tài)走廊。推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，統(tǒng)籌實施京津風沙源治理、天然林保護、水土保持、退耕還林等生態(tài)治理重點工程，開展退化林修復和森林撫育，提高森林質(zhì)量，強化土地沙化荒漠化防治?？茖W推進水土流失和采煤沉陷區(qū)綜合治理。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田和草原保護法律法規(guī)制度，加強草原生態(tài)保護修復，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善草畜平衡和禁牧休牧制度。健全耕地休耕輪作制度。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。

　　38.推動綠色低碳發(fā)展。制定2030年前碳排放達峰行動方案，降低碳排放強度，調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構和消費結構，力爭在全區(qū)率先達到碳排放峰值，支持土右旗、達茂旗建設全市引領綠色低碳發(fā)展先行區(qū)，支持石拐區(qū)、達茂旗創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。強化綠色發(fā)展制度和政策保障，完善綠色發(fā)展指標體系，增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標考核體系中的比重。加強節(jié)能減排重點工程建設，加大重點行業(yè)綠色化改造力度，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，全面推進綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)