2020年2月，中央印發(fā)《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導(dǎo)意見》，選擇包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的9個省份開展事業(yè)單位改革試點。我市結(jié)合打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭的發(fā)展定位，努力做到“三個堅持”，著力解決事業(yè)單位機構(gòu)職能體系與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)的弊端和障礙，進一步增強事業(yè)單位的發(fā)展活力，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)、厚植優(yōu)勢。

　　堅持精簡高效

　　為未來經(jīng)濟社會發(fā)展留足空間

　　機構(gòu)限額留出余量。改革中，按照自治區(qū)給定的限額，通過整合撤并規(guī)模過小、功能弱化、分散重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位等方式，全市涉改事業(yè)單位數(shù)量進行大幅精簡壓縮，留出了一定的空間保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，精簡力度得到上級部門的充分肯定。市本級除待消化的經(jīng)營類事業(yè)單位外，仍空余限額，留下16%的后期發(fā)展余地。9個旗縣留有28%的供后期發(fā)展余量。

　　有效盤活編制資源。通過改革，首先收取了事業(yè)單位50%的空余編制，然后收取了經(jīng)營類事業(yè)單位、未分類事業(yè)單位及有經(jīng)營職能事業(yè)單位的全部空編，特別是創(chuàng)新性地預(yù)收了承擔(dān)市場可替代職能單位的編制，主要集中在環(huán)衛(wèi)保潔、水庫管護、揚水站服務(wù)、市政園林維護等領(lǐng)域，全市共計盤活編制兩千余名。

　　規(guī)范核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》規(guī)定標準，聚焦事業(yè)單位主責(zé)主業(yè)，規(guī)范核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。除自治區(qū)明確的涉及意識形態(tài)、科研、疾控等三種類型的事業(yè)單位外，其余事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子均按1正配備。按標準規(guī)范科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，改革后科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)壓縮近20%。

　　堅持協(xié)同適配

　　調(diào)集充分資源保障旗縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

　　各旗縣區(qū)在改革推進中，深入挖掘、多措并舉，盤活機構(gòu)編制資源，進一步充實招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境和基層工作力量，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效益。

　　做減法，壓縮市場可替代的機構(gòu)編制。改革中，大力壓縮可由市場替代的職能及機構(gòu)。經(jīng)過充分調(diào)研，對各旗縣區(qū)市政、保護區(qū)管護等事業(yè)單位，在摸清一線作業(yè)人員數(shù)的基礎(chǔ)上，采取倡導(dǎo)政府購買服務(wù)、收回編制、現(xiàn)占編人員逐步消化的方式壓縮編制。對機關(guān)事務(wù)、功能區(qū)服務(wù)等市場可替代的編制規(guī)模也進行了適當壓縮。各旗縣區(qū)共壓縮編制七百余名，進一步盤活了機構(gòu)編制資源。

　　做加法，充實旗縣區(qū)經(jīng)濟部門工作力量。各旗縣區(qū)將盤活的機構(gòu)編制資源大力傾斜于經(jīng)濟、疾控等亟需保障領(lǐng)域，進一步做強投資促進、金融服務(wù)促進中心、工業(yè)園區(qū)服務(wù)保障中心等事業(yè)單位。同時進一步優(yōu)化職能，提升機構(gòu)規(guī)格。如，東河區(qū)將原擬設(shè)的工信和科技局綜合保障中心調(diào)整為工信事業(yè)發(fā)展中心，由原來的單純綜合保障職能轉(zhuǎn)型為服務(wù)于工信事業(yè)發(fā)展。

　　做補充，市本級強力保障旗縣區(qū)發(fā)展需求。為了進一步推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展，市委編委下沉機構(gòu)編制力量，調(diào)劑兩百余名編制用于保障旗縣區(qū)發(fā)展，支持疾病預(yù)防控制、綜合執(zhí)法、“放管服”改革等工作開展。同時，隨市本級執(zhí)法和管理職能下沉，向旗縣區(qū)配套劃轉(zhuǎn)市場監(jiān)管、交通運輸、人社執(zhí)法等方面的編制，保障地區(qū)相關(guān)工作開展。

　　堅持優(yōu)化調(diào)整

　　市本級用最少的資源撬動最大的經(jīng)濟社會效益

　　為適應(yīng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢、新需要，全面優(yōu)化了市本級事業(yè)單位機構(gòu)編制資源配置，并結(jié)合各類專項改革同步優(yōu)化了相關(guān)體制機制。

　　優(yōu)化事業(yè)單位設(shè)置。按照“優(yōu)化部門所屬事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，精干設(shè)置為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，歸類設(shè)置面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，保留不宜整合的事業(yè)單位”的原則，進一步完善機構(gòu)設(shè)置和職能體系，通過改革市本級事業(yè)單位整體精簡比率達41%。改革前，市本級共計10個部門有10個以上事業(yè)單位，最多如住建局有32個事業(yè)單位，平均每個部門6個事業(yè)單位，規(guī)模較大、占用資源較多。改革后，37個部門、單位的所屬事業(yè)單位壓縮至3個以下，占涉改單位的67%。平均每個部門3.5個事業(yè)單位。

　　服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。一是抓重點，集中分析研究。按照黨中央領(lǐng)導(dǎo)“對一些用編大戶，要重點分析”的重要指示，結(jié)合本次事業(yè)單位改革，包頭市委、市政府對住建系統(tǒng)的機構(gòu)編制事項進行了重點研究、統(tǒng)籌考量。改革中，撤銷了住宅合作、房產(chǎn)開發(fā)等職能弱化機構(gòu)，精簡市政園林維護、環(huán)衛(wèi)保潔等可由市場替代的力量保障，補足住房保障、住建綠色發(fā)展、建筑工程執(zhí)法、物業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、建設(shè)工程消防審驗機構(gòu)短板。二是促發(fā)展，集中力量保障。設(shè)立投資促進中心、社會信用管理中心，優(yōu)化中小企業(yè)公共服務(wù)、口岸服務(wù)、電子商務(wù)促進等機構(gòu)，做強全市經(jīng)濟發(fā)展引擎。保障“科技興市”行動實施，設(shè)立了稀土新材料技術(shù)研發(fā)中心、市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、大數(shù)據(jù)中心、稀土高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等共計8個單位，充實完善科技創(chuàng)新職能，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。布局強化“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域相關(guān)機構(gòu)設(shè)置，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。三是保民生，改善公益服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。優(yōu)化教育領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置，加強教學(xué)研究、教育督導(dǎo)、教育技術(shù)等機構(gòu)設(shè)置。持續(xù)充實公共衛(wèi)生領(lǐng)域，配齊配強相關(guān)工作力量。做強藝術(shù)劇院、博物館、文化館、美術(shù)館等公共文化機構(gòu)，滿足人民對公共文化服務(wù)的新需求。

　　統(tǒng)籌推進專項改革。一是全面完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。將403個事業(yè)單位承擔(dān)29152項行政職權(quán)全部回歸行政機關(guān)和綜合行政執(zhí)法隊伍，做到了應(yīng)歸盡歸。二是通過撤并機構(gòu)、剝離職能、調(diào)整分類類別、盤活機構(gòu)編制資源等多種方式，如期完成了從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和未分類事業(yè)單位改革。三是綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)全面完成。市本級由35個負責(zé)執(zhí)法的事業(yè)單位整合為14支綜合行政執(zhí)法隊伍，9個旗縣區(qū)全面落實設(shè)置8支及以下綜合行政執(zhí)法隊伍的要求。四是落實事企分開、管辦分開、主輔分開改革原則，完成培訓(xùn)療養(yǎng)、機關(guān)后勤等改革任務(wù)，將承擔(dān)培訓(xùn)療養(yǎng)職能、機構(gòu)事務(wù)服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)全部進行了整合或撤銷。五是加強群團機關(guān)建設(shè)。將法學(xué)會、計劃生育協(xié)會和貿(mào)促會退出事業(yè)單位序列，列入群團機關(guān)序列管理。進一步理順了管理體制，更好發(fā)揮聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的作用。