前言：

　　營商環(huán)境進一步，經(jīng)濟發(fā)展贏先機！眼下，包頭市全市上下正在凝神聚力打造一座“包你滿意”的“移動辦事之城”。從“夯基壘臺”到“積厚成勢”，從高位推動到上下貫通，從齊抓共管到部門合力，以自我革命的精神、刀刃向內(nèi)的勇氣，把市場評價作為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受、視群眾滿意為第一標準，新招不斷，實招迭出，將優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進。

　　闖關(guān)奪隘拓新局，正是揚帆搏浪時！一路走來，包頭市各部門齊心協(xié)力，對標一流，以“四辦”為畫筆，以改革為底色，聚焦企業(yè)群眾辦事中的堵點痛點難點，通過一條條舉措，一個個方案，跑出便民利企“加速度”，打造高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”，一幅“包你滿意”的“移動辦事之城“的工筆畫正在鹿城大地精細描摹。

　　中宏網(wǎng)內(nèi)蒙古10月19日電 2019年國家啟動工程建設(shè)項目審批制度改革以來，包頭市委、市政府高度重視，在全區(qū)率先制定印發(fā)了《包頭市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，通過“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”+“一窗綜合受理”等一系列改革措施，持續(xù)優(yōu)化包頭市建設(shè)工程領(lǐng)域營商環(huán)境。

　　通過兩年來的持續(xù)改革，包頭市已形成了統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”管理體系，實現(xiàn)了“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的審批服務(wù)模式。包頭市工程審批系統(tǒng)于2020年3月全面啟用，覆蓋40項審批服務(wù)事項，累計為1010個項目辦理了2656項審批服務(wù)事項，生成了206個電子證照。在自治區(qū)2020年、2021年工程建設(shè)項目審批制度改革工作評估評價中，連續(xù)兩年排名第一。按照“跑起來、搶時間、爭一流”的發(fā)展思路，包頭市把對標一流、追趕一流、實現(xiàn)一流作為工程建設(shè)項目審批制度改革的目標，組織工改各成員單位先后赴沈陽、上海、杭州、廈門、青島、南京等地學習調(diào)研，將先進做法帶回來，結(jié)合該市實際情況研究借鑒，形成了一系列包頭特色。

　　實施流程再造。2020年12月，包頭市通過借鑒青島改革做法，采用主、輔流程并行推進的模式，對8類工程項目審批流程進行了流程再造。工程建設(shè)領(lǐng)域各部門通過并聯(lián)辦理審批業(yè)務(wù)、壓縮審批時限、告知承諾辦理審批事項、全面推行電子證照等一系列改革舉措，將社會投資工程建設(shè)項目主流程審批時間由100個工作日壓縮至30個工作日，政府投資項目主流程審批時間由100個工作日壓縮至55個工作日。截至目前，包頭市已按照新流程為526個項目辦理了1126項審批服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　完善簡易低風險項目審批服務(wù)。包頭市對總建筑面積小于2000平方米，總層數(shù)不超過兩層，無地下室的社會投資簡易低風險類項目進行優(yōu)化。取消了規(guī)劃設(shè)計方案審查、施工圖審查、人防審批及人防工程竣工驗收備案、竣工檔案驗收等審批服務(wù)事項，并取消強制監(jiān)理要求，由建設(shè)單位自主選擇工程質(zhì)量管理模式。同時，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或本地建筑用途管理相關(guān)規(guī)定的簡易低風險項目，不再開展環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物保護等評估評價工作。通過一系列改革舉措，將簡易低風險項目主流程審批時間控制在12個工作日內(nèi)。截至目前，已有鑫鑫機動車檢測站、年產(chǎn)6000噸綠色智能高性能新能源磁材技改擴產(chǎn)項目、大東街加油站服務(wù)用房3個社會投資項目按照簡易低風險審批服務(wù)流程辦理了從立項到施工許可的各項手續(xù)。

　　優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審查審定。由市自然資源部門發(fā)起設(shè)計方案聯(lián)合審查，聯(lián)合審查審定階段審批時限為9個工作日，應(yīng)急、住建、人防等部門作為參與單位，通過審查平臺在4個工作日內(nèi)提出審查意見，自然資源部門5個工作日內(nèi)出具審定意見。實現(xiàn)了企業(yè)申請、自然資源部門網(wǎng)上審核、聯(lián)合審查部門網(wǎng)上回復(fù)的新型審查機制。將過去分散串聯(lián)審查優(yōu)化為現(xiàn)在的線上9個工作日內(nèi)集中審查，目前已成功運用于萬科城三期、景晟學府二期、中冶德賢公館等65個項目。

　　深化施工圖審查改革。施工圖審查由于占時長、難通過，成為本次改革重點。包頭市針對問題，認真分析研究，進行重點攻關(guān)，于2021年1月27日印發(fā)了《包頭市深化施工圖設(shè)計文件審查制度改革工作實施辦法（試行）》。明確施工圖審查不再計入工程項目主流程審批時間，企業(yè)可以分部進行施工圖審查，也可采取承諾制方式提前辦理施工圖審查。企業(yè)只要將全部施工圖報送圖審機構(gòu)，通過承諾制辦理施工許可證，即可開展土方開挖和地基處理，但不允許進行工程基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工，在底板施工前必須取得施工圖審查合格書，質(zhì)量安全監(jiān)督部門實時進行監(jiān)督。目前已有富力城、萬科城三期等12個項目以承諾制方式辦理了施工許可證。經(jīng)初步測算，此項措施為企業(yè)縮短了1-2個月的建設(shè)時間。同時，全面推進施工圖審查市場化改革，出臺《關(guān)于進一步加強施工圖審查機構(gòu)監(jiān)管的意見》，現(xiàn)已有6家圖審機構(gòu)進入該市中介超市，企業(yè)可自主進行選擇。

　　全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。目前包頭市工程審批系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)深度融合，并接入“蒙速辦”APP，在部門業(yè)務(wù)協(xié)同方面，工程審批系統(tǒng)已完成與自治區(qū)投資在線平臺、自治區(qū)消防設(shè)計審查驗收系統(tǒng)、規(guī)劃融合信息系統(tǒng)、施工圖審查系統(tǒng)、中介超市等系統(tǒng)的對接，成功實現(xiàn)并聯(lián)審批業(yè)務(wù)同步推送至各相關(guān)部門并聯(lián)辦理。

　　大力推行“一窗式綜合受理”和“幫辦代辦”，提升服務(wù)水平。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項目審批服務(wù)專區(qū)，把各部門單設(shè)窗口整合為“全科無差別”綜合受理窗口，全面實行“前臺綜合受理、中臺專業(yè)支撐、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口發(fā)證”的前中后臺協(xié)同服務(wù)模式，企業(yè)可在任一綜窗辦理工程建設(shè)項目事項，最大限度方便企業(yè)辦事。同時，在市政務(wù)大廳、旗縣區(qū)政務(wù)大廳設(shè)立幫辦代辦窗口，提供全流程幫辦代辦服務(wù)。各部門根據(jù)辦件量及事項復(fù)雜程度，選派至少1名業(yè)務(wù)骨干作為本部門代辦員。在自治區(qū)公布的22項“幫您辦”事項清單的基礎(chǔ)上，又將工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項納入清單目錄。目前，該市投資項目和工程建設(shè)項目幫辦代辦事項清單為48項，并通過“內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“蒙速辦”APP移動端等多種渠道向社會公布。

　　全面推行電子證照，實現(xiàn)部門間信息共享。為優(yōu)化營商環(huán)境，提高審批效率，包頭市全面推行用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可電子證照，并通過工程審批系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)相關(guān)電子證照，實現(xiàn)了工程審批系統(tǒng)信息共享。同時，施工許可辦理取消紙質(zhì)檔案，利用工程審批系統(tǒng)歸集電子檔案。

　　運用信息化手段，精準監(jiān)督。包頭市紀委監(jiān)委搭建了優(yōu)化營商環(huán)境智慧監(jiān)督平臺，與工程審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，利用信息化、大數(shù)據(jù)手段精準監(jiān)督。創(chuàng)新打造現(xiàn)場視頻作風監(jiān)督、簽約項目線上跟進監(jiān)督、重點項目精準監(jiān)督模式，真正做到精準發(fā)現(xiàn)問題、精準解決問題。

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