前言：

　　營商環(huán)境進一步，經(jīng)濟發(fā)展贏先機！眼下，包頭市全市上下正在凝神聚力打造一座“包你滿意”的“移動辦事之城”。從“夯基壘臺”到“積厚成勢”，從高位推動到上下貫通，從齊抓共管到部門合力，以自我革命的精神、刀刃向內(nèi)的勇氣，把市場評價作為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受、視群眾滿意為第一標準，新招不斷，實招迭出，將優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進。

　　闖關奪隘拓新局，正是揚帆搏浪時！一路走來，包頭市各部門齊心協(xié)力，對標一流，以“四辦”為畫筆，以改革為底色，聚焦企業(yè)群眾辦事中的堵點痛點難點，通過一條條舉措，一個個方案，跑出便民利企“加速度”，打造高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”，一幅“包你滿意”的“移動辦事之城”的工筆畫正在鹿城大地精細描摹。

　　中宏網(wǎng)內(nèi)蒙古11月12日電 2020年度，包頭市市場監(jiān)管局在自治區(qū)市場監(jiān)管局、包頭市市委、市政府的領導和統(tǒng)一部署下，全面推進市場監(jiān)管領域政府部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，對標上海浦東新區(qū)、北京等先進地區(qū)經(jīng)驗做法，牽頭查擺問題、補足短板、凝聚共識，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)職責，不斷強化制度建設，加強工作調(diào)度和聯(lián)動，推動全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作不斷創(chuàng)新上臺階。

　　不斷強化制度建設。該局圍繞全市事中事后監(jiān)管的關鍵節(jié)點，推動市政府各部門以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為核心，建立健全了常態(tài)化工作制度和機制，確定以政府部門涉企日常監(jiān)管均采用“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的全覆蓋目標，在16個部門基礎上又新增12個部門，全部建立和動態(tài)完善“一單兩庫一計劃”，組織各部門開展自查自評工作，提請市政府強化對各部門、各旗縣區(qū)的考核，整體推動全市市場監(jiān)管指標提升工作再上臺階。

　　強化技術支撐和培訓。為推動政府各部門統(tǒng)一應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺-內(nèi)蒙古），該局推動平臺基礎建設，先后建立部門登錄口令1355個，并全部落實實名制。圍繞“一單兩庫”建設，該局強化對政府各部門協(xié)同監(jiān)管平臺基礎操作培訓和指導，指導全市各涉企檢查部門，主動梳理并動態(tài)更新抽查事項清單，依據(jù)工作需求在部門協(xié)調(diào)平臺動態(tài)建立市場主體名錄庫，如企業(yè)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)民合作社數(shù)據(jù)庫和個體工商戶數(shù)據(jù)、經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)庫、專項檢查數(shù)據(jù)庫，對執(zhí)法檢查人員進行動態(tài)入庫、調(diào)整，并收集各部門專家、技術人員入庫，依據(jù)行業(yè)特點實行標注和分類。目前，全市累計錄入抽查事項清單6745條、建立市場主體數(shù)據(jù)庫681個，累計錄入執(zhí)法檢查人員4050人。

　　不斷創(chuàng)新工作機制。為推動工作機制形成常態(tài)，包頭市市場監(jiān)管局依托聯(lián)席會議辦公室強化頂層設計，創(chuàng)新提出系列方式方法。一是制定全區(qū)首個《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》地方標準，填補了自治區(qū)聯(lián)合檢查標準的空白，強化宣傳貫徹，此標準已提交自治區(qū)市場監(jiān)管局立項，計劃升級為自治區(qū)標準；編制《包頭市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項檢查工作指引（2021年版）》，推動各部門“雙隨機、一公開”工作程序規(guī)范化、文本統(tǒng)一化，提升監(jiān)管工作水平。二是明確計劃編制統(tǒng)一采取“方案+計劃”模式；抽查事項設定統(tǒng)一采取“4+X”選定；重點監(jiān)管事項實行差異化監(jiān)管，抽查頻率上不封頂；建立計劃增補機制，確保專項檢查、可以隨時合理增加計劃等。

　　積極探索開展差異化分類監(jiān)管。為有效破解包頭市監(jiān)管任務重與監(jiān)管力量不足的矛盾，更好地服務“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，包頭市市場監(jiān)管局借承擔自治區(qū)企業(yè)信用風險分類監(jiān)管試點工作契機，積極開展差異化分類監(jiān)管工作。一是探索對市場主體信用風險綜合分類。依托國家市場監(jiān)管總局企業(yè)信用風險分類監(jiān)管平臺，該局已將全市68254戶企業(yè)納入風險監(jiān)控名單，其中高風險類4119戶、中高風險類4249戶、中風險類57461戶、低風險類2425戶，分別占6.03%、6.23%、84.19%、3.55%。二是繼續(xù)推行對重點領域?qū)嵤╋L險等級分類。對全市242戶食品生產(chǎn)企業(yè)、27733戶食品流通經(jīng)營主體、11971戶餐飲企業(yè)、1572家藥品零售企業(yè)、1321家醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、98戶工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)、170戶獲證檢驗檢測機構、46369臺特種設備、248戶特種設備生產(chǎn)使用單位的風險等級劃分。三是建立差異化分類監(jiān)管工作配套保障措施。該局依托國家市場監(jiān)管總局企業(yè)信用風險分類監(jiān)管系統(tǒng)，強化市場主體分類系統(tǒng)應用培訓、對信用分類指標專題分析、自上而下建立應用口令，配套出臺了相應差異化監(jiān)管工作制度，實現(xiàn)與“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的銜接融合，該局根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果，統(tǒng)籌制定和落實年度抽查計劃，合理確定動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管措施，按照“日常檢查比例不低于5%，重點領域比例不設上限，檢查結果統(tǒng)一公示并記錄在市場主體名下，防止隨意執(zhí)法行為”的基本工作原則。牽頭編制完成了3個批次的全市2021年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作抽查計劃。目前，全市已制定“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃的部門增加到123個，制定部門內(nèi)部“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃903批次，制定跨部門“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃240批次。

　　強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管后續(xù)監(jiān)管措施。加強雙隨機抽查與后續(xù)監(jiān)管的有效銜接，包頭市市場監(jiān)管局對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底。根據(jù)情節(jié)輕重，綜合運用約談、警告、責令改正等措施，以及行政強制、行政處罰、信用約束、聯(lián)合懲戒、移送司法機關等多種手段，依法予以處理。相關行政處罰信息要記于市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。依據(jù)有關規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄認真落實信用監(jiān)管制度和聯(lián)合懲戒措施。依法列入經(jīng)營異常目錄62637戶（其中企業(yè)6549戶、個體54057戶、農(nóng)合2031戶），列入嚴重違法失信企業(yè)1031戶。對3582名老賴在企業(yè)登記環(huán)節(jié)予以限制。同時，積極開展信用修復專項指導服務工作，修訂信用修復工作流程，確保材料齊全時做到即來即辦，持續(xù)壓縮失信企業(yè)比例，修復經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）17191戶，其中修復經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）市場主體8414戶（企業(yè)667戶、個體工商戶7528戶、農(nóng)民合作社219戶），修復嚴重失信市場主體297戶，因行政處罰公示期限到期撤銷公示的8480戶。

　　積極構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，不斷優(yōu)化提升是一項長期的工作，只有起點，沒有終點。下一步，包頭市市場監(jiān)管局將繼續(xù)在自治區(qū)市場監(jiān)管局統(tǒng)一領導和部署下，同頻共振，進一步明確工作任務，落實工作職責，確保各項工作落到實處。一是加強對市場主體事前事中事后監(jiān)管全鏈條過程中信用承諾制度的推廣，強化市場主體自治意識、自我約束、誠信經(jīng)營，營造誠實守信的經(jīng)營環(huán)境。二是提高涉企信息歸集質(zhì)量。積極指導企業(yè)做好年報公示和即時信息歸集，發(fā)揮涉企信息歸集公示部門間的協(xié)同作用、有效提高涉企信息歸集公示的準確率和完整率。三是推進政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、部門聯(lián)合常態(tài)化，建立系統(tǒng)考評制度和評價體系，將“雙隨機、一公開”督導考核常態(tài)化。四是全面推動企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，推動建立起包頭市市場主體信用風險管理指標體系，為全市政府部門制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃和重點行業(yè)差異化監(jiān)管方案提供參考。五是積極構建失信協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，加大對嚴重違法失信主體懲戒力度。六是做好失信企業(yè)信用修復工作。堅持服務企業(yè)、服務市場、服務群眾的初衷，該局將持續(xù)開展信用修復專項指導服務工作，主動上門指導企業(yè)做好信用修復，重塑企業(yè)經(jīng)營信心，持續(xù)壓縮失信企業(yè)比例。

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