中宏網(wǎng)內(nèi)蒙古5月11日電烏海市生態(tài)環(huán)境局在依法公平、公正、公開的原則下，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支撐，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)等方面，深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，制定出臺六項(xiàng)工作舉措：

　　一、實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦“不見面”

　　以信息化建設(shè)為抓手，嚴(yán)格按照市行政審批服務(wù)局打造的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，自政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺網(wǎng)上審批系統(tǒng)啟用以來，逐步規(guī)范完善、優(yōu)化系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢的一體化運(yùn)行和統(tǒng)一管理。該局的排污許可證事項(xiàng)，企業(yè)無需到現(xiàn)場辦理，只需要到網(wǎng)上提交材料，便實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上受理、審批等環(huán)節(jié)。同時(shí)，將辦理過程、結(jié)果等節(jié)點(diǎn)信息以短信的形式通知到辦事人員，并同步推送至烏海智慧云線平臺，實(shí)現(xiàn)全流程可查詢、可監(jiān)督，極大提高了行政審批效率和政務(wù)服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路、群眾少跑腿”。

　　二、實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程“標(biāo)準(zhǔn)化”

　　一是制定辦事指南。審批科窗口對所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全流程制作，優(yōu)化程序、簡化環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)制定統(tǒng)一的審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單、辦事指南及通用格式文本。將審批依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時(shí)限、示范文本、注意事項(xiàng)等在政務(wù)服務(wù)大廳、該局窗口顯著位置予以公布，并提供電子文檔下載和查詢服務(wù)。同時(shí)，印制審批服務(wù)“流程圖”，通過圖文并茂的形式，讓辦事流程一目了然。二是公開權(quán)力清單。及時(shí)將事項(xiàng)公開權(quán)責(zé)清單、權(quán)力運(yùn)行流程，詳細(xì)列明各項(xiàng)審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、流程時(shí)限、申請材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、咨詢投訴電話等信息，并及時(shí)在我局官網(wǎng)和相關(guān)媒體公開。三是制定工作細(xì)則。制定該局行政審批工作規(guī)則，明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，規(guī)定對審批項(xiàng)目的審查，由1名工作人員負(fù)責(zé)審核，重大事項(xiàng)提交局主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)共同簽署，并上局務(wù)會議集體研究決定。四是落實(shí)一次性告知。對企業(yè)申請辦理事項(xiàng)的依據(jù)、流程、時(shí)限、需要提交的資料以及不予辦理理由以書面形式一次性告知。對企業(yè)申辦資料齊全的，且達(dá)到法定許可條件的，正式進(jìn)入受理流程，審核過程中內(nèi)容無遺漏情況下，在承諾的時(shí)限內(nèi)全部予以辦結(jié)。五是規(guī)范審批行為。完善“首問責(zé)任制”“服務(wù)承諾制度”“責(zé)任追究制度”。實(shí)行審批責(zé)任制度，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等制度。對每一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，凡審批行為涉及的每一個(gè)崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，都制定了嚴(yán)格的審查制度，建立相應(yīng)的責(zé)任制和監(jiān)督辦法，確保了行政審批工作依法進(jìn)行。六是公開審批結(jié)果。實(shí)行“陽光審批”，嚴(yán)格落實(shí)“公示”制度，對今年所有的辦件結(jié)果自作出批復(fù)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在局官網(wǎng)、國家部信息網(wǎng)實(shí)時(shí)公開（除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私除外）。

　　三、實(shí)現(xiàn)精簡優(yōu)化“大提速”

　　一是減環(huán)節(jié)。將審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)減少一半。堅(jiān)決取消沒有法定依據(jù)或不必要的特殊環(huán)節(jié)。對需聯(lián)合審批的事項(xiàng)，不互為前置條件，明確一個(gè)部門牽頭受理后，按照規(guī)定時(shí)限作出受理、審核意見后統(tǒng)一辦理，實(shí)行“一口受理、按時(shí)審查、按時(shí)辦結(jié)”。二是減時(shí)限。大力壓減辦理時(shí)限。將該局的許可事項(xiàng)辦結(jié)件由窗口直接發(fā)放，審批時(shí)限壓縮近50%。環(huán)評報(bào)告書由法定的60個(gè)工作日優(yōu)化至30個(gè)工作日，環(huán)評報(bào)告表由法定的30個(gè)工作日優(yōu)化至15個(gè)工作日，排污許可證由法定的20個(gè)工作日優(yōu)化至12個(gè)工作日。三是減材料。按照“沒有法定依據(jù)的審查審核材料一律取消、內(nèi)部共享的申請材料一律取消”的原則，認(rèn)真梳理所有涉及該局行政許可事項(xiàng)涉及的申請材料。落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，起草了《烏海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評審批承諾告知承諾制實(shí)施方案》，并對烏海市綠色通道項(xiàng)目及市級產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目采取了容缺受理機(jī)制。四是減事項(xiàng)。該局除負(fù)責(zé)審批國家環(huán)保部、自治區(qū)環(huán)保廳明確要求由市環(huán)保局負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書外，已將所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、登記表下放由烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)審批。根據(jù)《自治區(qū)關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的意見》要求，海勃灣區(qū)作為全區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)（縣）區(qū)，其所在轄區(qū)內(nèi)所有審批事項(xiàng)均由海勃灣區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審批。按照國家生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要求，取消了環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批和污染源環(huán)境保護(hù)污染源自動監(jiān)控設(shè)施。五是減跑路。該局審批科在企業(yè)辦事要件齊全的情況下，為企業(yè)出具受理通知書即視為正式受理，待審批完畢后只需到市民中心企業(yè)跑一次，領(lǐng)取該局出具的相關(guān)審批文件。同時(shí)還推行了“一次不用跑”行政審批服務(wù)，通過第三方郵政服務(wù)和EMS郵政快遞專線軟件，辦理快遞業(yè)務(wù)，批文文件或證照辦結(jié)后直接通過特快專遞送達(dá)申請人手中，全面實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、集中審批、公開透明、快遞送達(dá)”。

　　四、開辟服務(wù)企業(yè)綠色通道，推動涉企事項(xiàng)特事特辦

　　在項(xiàng)目受理過程中材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的，或材料雖不齊全，但不存在原則問題、短期內(nèi)能夠迅速補(bǔ)正的，當(dāng)場予以受理，完善以最簡的要件、最簡的流程、最短的時(shí)限予以辦結(jié)。對于市里重點(diǎn)項(xiàng)目（綠色通道項(xiàng)目）所缺材料，采取容缺受理機(jī)制，待建設(shè)項(xiàng)目在審查環(huán)節(jié)或批復(fù)意見發(fā)出前將所缺資料一并補(bǔ)齊并完善。

　　五、積極開展精準(zhǔn)幫扶，助力企業(yè)紓困解難

　　一是健全與企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)展和企業(yè)雙方溝通的渠道和平臺，面對面征詢企業(yè)意見，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。

　　二是建立環(huán)保正向激勵機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保信用評價(jià)應(yīng)用，對“綠色”等級企業(yè)給予環(huán)保優(yōu)惠政策，在同等法定條件下，給與政策支持或傾斜，優(yōu)先辦理環(huán)保行政許可、新建項(xiàng)目優(yōu)先調(diào)劑使用排放總量指標(biāo)、優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金或者其他補(bǔ)助資金等，促進(jìn)企業(yè)提高治污和環(huán)境管理水平。三是依法為困難的企業(yè)進(jìn)行幫扶。對生產(chǎn)經(jīng)營困難、信用良好的企業(yè)，根據(jù)其特點(diǎn)，積極提供現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)咨詢，研究針對性、操作性強(qiáng)的幫扶措施，確保其符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，幫助其實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

　　六、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，保障企業(yè)合法權(quán)益

　　一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)事求是，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，量化政策措施，精準(zhǔn)發(fā)力。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一刀切”等懶政、敷衍做法。全面梳理歷史遺留問題，對“散亂污”企業(yè)，根據(jù)“散亂污”企業(yè)存在的問題，按照“關(guān)停取締、整改提升、整合搬遷”的分類整治方式，科學(xué)分類，一企一策，制定綜合整治方案。二是妥善處理依法監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系。實(shí)行“陽光執(zhí)法”，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境保護(hù)事中事后服務(wù)指導(dǎo)，做好普法宣傳。對中小企業(yè)沒有主觀故意、有主動消除或者減輕違法行為危害后果等情形的，依法從輕或者減輕行政處罰；對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。三是充分保障企業(yè)法律救濟(jì)權(quán)利。開通企業(yè)服務(wù)熱線和平臺，受理企業(yè)的法律咨詢、投訴舉報(bào)。對反映的執(zhí)法問題、提出的行政復(fù)議申請，積極依法受理、及時(shí)辦理；對企業(yè)因經(jīng)營困難一時(shí)無力繳清罰款的，要甄別情況，依法予以分期收繳。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加大執(zhí)法督查力度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究，堅(jiān)決查處執(zhí)法人員簡單粗暴執(zhí)法、任性任意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、情緒執(zhí)法等行為，杜絕執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等裁量權(quán)濫用行為，堅(jiān)決查處執(zhí)法人員“吃”“拿”“卡”“要”等損害企業(yè)利益的不正之風(fēng)。

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