中宏網(wǎng)內(nèi)蒙古6月5日電 2023年，烏海市市場監(jiān)管局提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，深刻認(rèn)識社會信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用，精心組織，周密安排，把信用提升行動作為優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作，積極探索創(chuàng)新，著力提高烏海市場主體整體信用水平，護(hù)航市場主體健康成長。

　　一、開展企業(yè)信用合規(guī)建設(shè)。針對信用監(jiān)管領(lǐng)域高頻多發(fā)違法行為，以預(yù)防和避免違法行為發(fā)生為目的，編制印發(fā)了《烏海市市場監(jiān)督管理局信用監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》（烏市監(jiān)信字〔2023〕71號），《清單》明確企業(yè)在信用方面易發(fā)、常見的違法行為表現(xiàn)，標(biāo)明對應(yīng)的法律依據(jù)及違法責(zé)任，并針對性提出合規(guī)建議，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。通過出臺《清單》，企業(yè)可以“對號入座”，通過查閱、學(xué)習(xí)《清單》，快速準(zhǔn)確判斷哪些行為可能導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行自我優(yōu)化、自我監(jiān)督、自我堵漏，避免因信用受損而產(chǎn)生不良影響和嚴(yán)重后果。同時(shí)也方便三區(qū)市場監(jiān)管人員將行政合規(guī)指導(dǎo)融入監(jiān)管、執(zhí)法全領(lǐng)域全過程，在各項(xiàng)日常工作中加強(qiáng)對企業(yè)的行政指導(dǎo)。

　　二、開展信用培育。加強(qiáng)市場主體誠信教育，組織發(fā)改、農(nóng)牧、經(jīng)信等相關(guān)部門和三區(qū)市場監(jiān)管局學(xué)習(xí)《企業(yè)質(zhì)量信用分級分類準(zhǔn)則》（DB15/T2875—2023），加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，重點(diǎn)對企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分限制性指標(biāo)和企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分指標(biāo)體系進(jìn)行解讀。與發(fā)展改革委積極對接，參與制定《烏海市推進(jìn)社會信用體系建設(shè)助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（2023—2025）以信用賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為主線，深入推進(jìn)“信用”重點(diǎn)工程建設(shè)，打造“信用烏海”金字招牌。

　　三、探索實(shí)行“包容期”管理。持續(xù)落實(shí)烏海市市場監(jiān)管局規(guī)范行政執(zhí)法行為推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，針對輕微違法行為，要求三區(qū)市場監(jiān)管局要綜合運(yùn)用約談、建議、提醒、勸告等行政指導(dǎo)措施，對違法行為輕微并及時(shí)改正，且屬于首次違法的，可免于行政處罰。

　　四、推行事前失信警示提醒。印發(fā)《關(guān)于做好2022年度年報(bào)公示工作的通知》（烏市監(jiān)信字〔2023〕10號），發(fā)布《烏海市企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)于做好報(bào)送2022年度年報(bào)的公告》，實(shí)行年報(bào)精細(xì)化管理，把企業(yè)分為主動申報(bào)類、引導(dǎo)幫扶類、重點(diǎn)關(guān)注類、異常清退類4個(gè)類別，堅(jiān)持每周調(diào)度，動態(tài)管理，通過梳理精細(xì)化管理名單精準(zhǔn)施策，分類指導(dǎo)。先后三次召開年報(bào)公示工作推進(jìn)座談會，充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、烏海融媒體、企業(yè)年報(bào)群等媒介廣泛宣傳，及時(shí)年報(bào)并公示，避免因超期未年報(bào)列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和受到處罰。截至目前，全市發(fā)放宣傳資料2000余份，發(fā)送年報(bào)提示短信5.2萬余條。2022年度應(yīng)年報(bào)企業(yè)16822戶，已年報(bào)13962戶，年報(bào)率83.00%。

　　五、建立完善信用承諾制度。該局制定印發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)信用承諾制度實(shí)施意見》，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，違法失信經(jīng)營后將按承諾接受約束和懲戒。信用承諾將納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為行政監(jiān)管部門對市場主體事中事后監(jiān)管的參考。截至目前，全市市場監(jiān)管部門利用市場主體到大廳辦理業(yè)務(wù)，執(zhí)法檢查人員到市場主體進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)，同市場主體簽署《信用承諾書》2700余份。

　　六、建立信用懲戒容錯(cuò)機(jī)制，制定企業(yè)因未年報(bào)相關(guān)問題列異容錯(cuò)清單。對可不列入經(jīng)營異常名錄的項(xiàng)目實(shí)施免申即享。即對年報(bào)公示中的聯(lián)系電話、郵政編碼、電子郵箱、公示的企業(yè)網(wǎng)站及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址與檢查情況不一致的，經(jīng)提醒指導(dǎo)，由企業(yè)及時(shí)改正，未造成不良影響和后果的；年報(bào)時(shí)間截止后，企業(yè)經(jīng)申請修改年報(bào)公示信息中的聯(lián)系電話、郵政編碼、電子郵箱等基礎(chǔ)信息；未在登記的住所或經(jīng)營場所經(jīng)營，但可以通過其他方式聯(lián)系，且無其他違法行為，引導(dǎo)其采取變更住所或經(jīng)營場所等方式糾正違法行為，有正當(dāng)理由的；被抽查企業(yè)的年度報(bào)告中，由于疏忽大意、統(tǒng)計(jì)口徑不同，致使出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，且企業(yè)無主觀故意并及時(shí)改正，未造成不良影響和后果的以上四種形式不列入經(jīng)營異常名錄。

　　七、規(guī)范日常行政檢查行為。編制印發(fā)了《烏海市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作細(xì)則（試行）》烏海市2023年度市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計(jì)劃《進(jìn)一步梳理完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的通知》要求各成員單位除直接涉及國家安全、公共安全、人民群眾生命健康、反恐、保密行業(yè)等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，各部門開展的行政檢查事項(xiàng)全部納入抽查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)抽查事項(xiàng)全覆蓋，并將抽查事項(xiàng)和抽查結(jié)果及時(shí)向社會公開。2023年，在《部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分征求各部門意見基礎(chǔ)上，形成了《烏海市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第二版）》，抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)事項(xiàng)和一般事項(xiàng)。為進(jìn)一步規(guī)范完善抽查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，制定了《烏海市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管“兩庫”管理工作制度》，要求各部門對抽查主體實(shí)行多樣化建庫，分類建立專項(xiàng)子庫；將執(zhí)法檢查人員按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，根據(jù)執(zhí)法人員的工作調(diào)動、退休、錄用實(shí)施動態(tài)調(diào)整更新。

　　八、探索實(shí)施柔性監(jiān)管。同烏海市司法局聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施告知承諾制證明事項(xiàng)目錄清單（試行）》《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單（試行）》《輕微違法行為免罰清單（試行）》《容缺受理事項(xiàng)清單（試行）》，進(jìn)一步實(shí)行包容審慎監(jiān)管，改善營商環(huán)境。

　　九、優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)。編制印發(fā)了《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理、行政處罰信息公示、信用修復(fù)管理工作規(guī)程》《烏海市市場監(jiān)管局關(guān)于優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)措施》的通知，要求各區(qū)市場監(jiān)管部門要建立健全本單位信用修復(fù)工作機(jī)制，自今年5月份全面實(shí)施不見面，快速網(wǎng)上信用修復(fù)機(jī)制，并完成線上信用修復(fù)69家。

　　十、強(qiáng)化政策宣傳解讀。通過門戶網(wǎng)站，微信公眾號、宣傳單，公益短信等多渠道多形式宣傳信用提升行動，通過做好政策解讀，提高市場主體依法誠信經(jīng)營和參與信用建設(shè)意識。強(qiáng)化與企業(yè)的溝通交流，優(yōu)化營商環(huán)境，做好企業(yè)提醒服務(wù)，通過多種渠道告知企業(yè)必須要依法按時(shí)履行年報(bào)公示義務(wù)，避免因失信記錄而受到聯(lián)合懲戒，企業(yè)應(yīng)珍惜和擦亮信用這塊“金字招牌”，只有信用狀況良好、無失信記錄的企業(yè)才能在各級政府獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)評比、政府采購、招投標(biāo)等方面獲得“入場券”。截至目前，與企業(yè)溝通講解，受理企業(yè)咨詢640余次，通過企業(yè)走訪調(diào)研目前正在探索建立市場主體生存狀況跟蹤評估機(jī)制。根據(jù)市場主體類型、行業(yè)分類、存續(xù)時(shí)間等分類建立市場主體數(shù)據(jù)庫，利用年報(bào)數(shù)據(jù)、信用信息，組織開展不同類型市場主體活躍度分析評估，分析市場主體生存狀況和活躍度，評估政策實(shí)施效果。

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