近年來，黨中央、國務(wù)院、地方黨委和政府連續(xù)出臺一攬子優(yōu)化營商環(huán)境的政策，無論是為企業(yè)紓難解困的問題導(dǎo)向，還是為企業(yè)發(fā)展“加餐”的需求導(dǎo)向，都在持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、降低制度性交易成本等等。在一個(gè)個(gè)實(shí)際舉措中，極大地滿足了市場經(jīng)濟(jì)浪潮里企業(yè)“弄潮兒”的客觀發(fā)展需要，為企業(yè)茁壯成長釋放了更多的“健康因子”。

　　赤峰市把優(yōu)化營商環(huán)境作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，以營商環(huán)境質(zhì)量高低作為評價(jià)經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量的“標(biāo)桿”，對標(biāo)對表政策精神、市場需求和企業(yè)呼聲，自2018年起，按照“區(qū)內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺了《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》，配套出臺了22個(gè)“子方案”，形成了“1+N”綜合配套方案體系，為全市“放管服”改革全面深化落實(shí)提供了有力指導(dǎo)和政策保障。放眼全市，翁牛特旗“一事一次辦”改革、寧城縣“一站式”服務(wù)、紅山區(qū)幫辦代辦服務(wù)、元寶山區(qū)工程項(xiàng)目“聯(lián)審速辦”審批等旗縣區(qū)亮點(diǎn)工作，都讓赤峰市的營商環(huán)境在助推企業(yè)發(fā)展上釋放了深層次活力。目前，赤峰市已經(jīng)成為位于自治區(qū)前列的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境城市。

　　放出減負(fù)清單打造寬松政策環(huán)境

　　簡政放權(quán)關(guān)鍵在簡、核心在放，目的在方便企業(yè)和基層辦事。營商環(huán)境好不好，企業(yè)的感受最為深刻。為持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到成效變化，赤峰市根據(jù)國家法律法規(guī)廢改立情況和國務(wù)院、自治區(qū)改革要求，結(jié)合全市機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，組建了清單編制專項(xiàng)工作組，以自治區(qū)盟市級通用清單為基礎(chǔ)，對市本級八張權(quán)責(zé)清單進(jìn)行重新梳理確認(rèn)。市本級共核定37個(gè)部門各類行政權(quán)力6431項(xiàng)，在市政府門戶網(wǎng)站予以公布。同時(shí)，宣布取消行政權(quán)力890項(xiàng)，下放行政權(quán)力201項(xiàng)。編制完成市本級公共服務(wù)事項(xiàng)清單，將167項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)納入清單。

　　在2015年流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，赤峰市經(jīng)過四輪優(yōu)化調(diào)整，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批時(shí)限、審批環(huán)節(jié)、申報(bào)材料均進(jìn)行壓減和優(yōu)化。其中，審批時(shí)限壓縮幅度達(dá)61.19%；審批環(huán)節(jié)精簡幅度達(dá)25.47%；申報(bào)材料減少幅度達(dá)44.57%，極大地提高了辦事效率。

　

掃描二維碼可以一次性了解業(yè)務(wù)辦理流程。（攝影 王?。?/span>

　　如今，越來越多民營企業(yè)經(jīng)營者到政府和部門辦事往返跑的少了，企業(yè)辦理手續(xù)更簡便明了，前線窗口辦結(jié)效率更高了，全市營商環(huán)境在做好簡政放權(quán)“減法”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投資興業(yè)的“加法”，帶來了市場活力釋放的“乘法”，企業(yè)和群眾的滿意度均得到顯著提升。

　　翁牛特旗著眼于減負(fù)清單，通過推行“一事一次辦”改革舉措，從辦事者視角統(tǒng)一“打包”解決實(shí)際問題，讓更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了一次辦成。政務(wù)服務(wù)大廳里，某企業(yè)負(fù)責(zé)人張先生正在按部就班地辦理賓館營業(yè)手續(xù)，相比以前辦事耗時(shí)費(fèi)力又繁瑣的場面，取而代之的是“掃一掃，就知道怎么辦”的二維碼提示牌及工作人員熱情的主動服務(wù)。張先生說，一次知曉、一次填報(bào)、一次聯(lián)辦，如此高效便捷的政務(wù)服務(wù)為他的順利創(chuàng)業(yè)贏得了時(shí)間，這讓他十分高興。

　　翁牛特旗政務(wù)服務(wù)局局長王瑞博告訴記者，該旗在梳理公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，以“一事一次辦”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。精心梳理“我要開飯店”“我要開賓館”等17個(gè)方面“高頻”事項(xiàng)，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，將此類事項(xiàng)需要辦理的證件進(jìn)行整合，編制并向社會公開標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，群眾掃一掃即可知道怎么辦，并在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理“一事一次辦”事項(xiàng)。

　　記者在政務(wù)服務(wù)大廳看到，在“一事一次辦”綜合受理窗口，若材料符合要求，受理后臺會及時(shí)將材料流轉(zhuǎn)至相關(guān)業(yè)務(wù)窗口啟動聯(lián)審，辦理環(huán)節(jié)可壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)，所需提交材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少60%。一般事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)即來即辦、立等可取。較為復(fù)雜事項(xiàng)則將辦理時(shí)限壓縮在5個(gè)工作日以內(nèi)，復(fù)雜事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮50%。辦理完成的所有證照既可選擇快遞送達(dá)，也可由申請人到窗口自行領(lǐng)取。“一事一次辦”改革實(shí)施一年來，大大提升了行政審批效率，方便了群眾辦事。

　　放權(quán)不失管打造公平競爭環(huán)境

　　“放”要集中徹底，“管”也要及時(shí)有效，放管結(jié)合才能推動營商環(huán)境持續(xù)向好。為提高簡政放權(quán)“含金量”，赤峰市建立完善了“一單兩庫一細(xì)則一計(jì)劃”工作機(jī)制，上下聯(lián)動組織開展全市系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，共抽查216批次，抽查檢查市場主體7311戶。扎實(shí)推進(jìn)部門涉企信息歸集公示和協(xié)同監(jiān)管，實(shí)行“日監(jiān)測、周統(tǒng)計(jì)、月調(diào)度、季通報(bào)”和部門聯(lián)絡(luò)員備案及培訓(xùn)制度，制定印發(fā)了《赤峰市失信企業(yè)聯(lián)合懲戒暫行辦法》，全市共有430個(gè)部門開通應(yīng)用平臺，歸集公示信息16萬余條，居自治區(qū)第2位；全市共有11071戶企業(yè)被依法列入經(jīng)營異常名錄、2069戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。這種利用平臺進(jìn)行信用管理，目的就是要讓守法企業(yè)一路綠燈，讓失信企業(yè)處處受限，以此營造守法經(jīng)營的誠信環(huán)境。

　　為保證“放而不亂”，自2019年12月19日內(nèi)蒙古“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)工作門戶系統(tǒng)上線運(yùn)行以來，赤峰市全面梳理“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單，集中在培訓(xùn)地點(diǎn)錄入事項(xiàng)內(nèi)容與采集信息，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)收集和系統(tǒng)使用工作。截至目前，赤峰市在內(nèi)蒙古自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中共認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)9262項(xiàng)，錄入執(zhí)法信息采集監(jiān)管行為數(shù)據(jù)5131次。

　　立足于營造健康積極的公平競爭環(huán)境，赤峰市嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，對現(xiàn)行規(guī)范性文件和政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等違反公平競爭的條款進(jìn)行認(rèn)真審查和清理。2017年至2019年間，先后依法辦理了中心城區(qū)公立醫(yī)院大型醫(yī)療器械及耗材采購中指定交易的投訴、老年人意外傷害保險(xiǎn)優(yōu)待業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司劃分銷售市場案的反壟斷調(diào)查，對涉案行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力行為進(jìn)行依法查處。

　　赤峰市還探索建立聘任營商環(huán)境監(jiān)督員制度，選定市級人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表31人為赤峰市優(yōu)化營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，在企業(yè)、市場主體和政府部門之間搭建暢通民意表達(dá)的綠色通道，把反映民意作為工作的切入點(diǎn)，及時(shí)傾聽，反饋企業(yè)和市場主體關(guān)注的營商環(huán)境問題和訴求，及時(shí)幫助化解涉企矛盾和糾紛。同步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。2018年，市紀(jì)委組成專項(xiàng)工作組，為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作保駕護(hù)航。今年3月，市紀(jì)委監(jiān)委再次從工作作風(fēng)、服務(wù)、行政審批三方面的18種情況，整理匯總出影響全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的監(jiān)管清單，并制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)助推優(yōu)化全市營商環(huán)境的通告》，接受社會各界監(jiān)督，全方位加大監(jiān)管力度，讓企業(yè)和群眾在行政審批服務(wù)中真正擁有獲得感、幸福感。

　　提高服務(wù)效能打造便捷政務(wù)環(huán)境

　　“一站式”大廳隨辦隨走、網(wǎng)上辦理全程幫辦代辦，在全市各級政務(wù)服務(wù)部門，越來越多企業(yè)經(jīng)營者感受到了“放管服”改革后政府服務(wù)角色轉(zhuǎn)變帶來的種種便利。

　　在紅山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，這里全面推行的幫辦代辦、領(lǐng)辦跑辦服務(wù)模式，無論是辦結(jié)效率還是質(zhì)量都讓群眾十分滿意。

　　幫辦代辦員邱曦每天都要為有需要的群眾專職提供幫辦代辦服務(wù)。日前，一位50多歲的殘疾人來到紅山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，剛一進(jìn)門，“您好，請問您需要辦理什么業(yè)務(wù)？”“我想為機(jī)械設(shè)備加工廠辦理營業(yè)執(zhí)照……”“您與我這邊走，我?guī)湍怯洸f(xié)助您辦理……”一個(gè)小時(shí)后，拿到營業(yè)執(zhí)照的辦理人激動地說：“來之前，心里還擔(dān)心找不著頭緒來回折騰，沒想到在工作人員幫助下，這么快就拿到了，真是太感謝了，我給你們這樣的服務(wù)打滿分?！?/p>

　　紅山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任趙云豐告訴記者，2019年，紅山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心就根據(jù)群眾辦事難點(diǎn)痛點(diǎn)推出了幫辦代辦服務(wù)，群眾哪里不方便，我們就把服務(wù)觸角延伸到哪里。

　　

紅山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心幫辦代辦員趙昕旭在指導(dǎo)群眾辦理企業(yè)開辦設(shè)立業(yè)務(wù)（攝影 王?。?/span>

　　現(xiàn)在，在紅山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心每天都有4名工作人員為前來辦事的群眾提供幫辦代辦服務(wù)。除了2名工作人員是定崗?fù)猓€有2名是中心其他崗位輪崗過來的，其目的在于讓工作人員熟悉工作流程，提高為群眾辦事質(zhì)量和效率。“這樣既可以有效推動工作更好開展，對我們工作人員來說也是一個(gè)難得的‘練兵’機(jī)會?！壁w云豐說。

　　近年來，為進(jìn)一步提升行政效率，切實(shí)解決企業(yè)、商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，摸清企業(yè)和群眾在辦事過程中存在的“中梗阻”問題和卡殼環(huán)節(jié)，真正破解企業(yè)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)營商發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，赤峰市加大人力、物力、財(cái)力投入，通過不斷改進(jìn)服務(wù)舉措，優(yōu)化服務(wù)流程，全面提供更加高效便捷的人性化服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)指數(shù)換來企業(yè)和百姓的滿意指數(shù)。

　　今年以來，赤峰市堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行，持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。自3月10日開始，開展了為期兩個(gè)月的“重點(diǎn)項(xiàng)目審批月”活動，針對全市投資5000萬元以上的394個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開辟綠色通道，采取簡化流程、聯(lián)審聯(lián)批、容缺受理、咨詢輔導(dǎo)、代辦幫辦、預(yù)約延時(shí)等多種方法，解決項(xiàng)目審批中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)，加快各類重點(diǎn)項(xiàng)目辦理進(jìn)程。截至5月中旬，139個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已在自治區(qū)各級平臺完成招投標(biāo)程序。

　　赤峰市進(jìn)一步加大力度，采取“旗縣區(qū)聘村級用”的方式，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)村級黨群服務(wù)中心均配備專職工作人員。以“一網(wǎng)”“一庫”“兩平臺”“多終端”為重點(diǎn)，建成覆蓋市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村統(tǒng)一的四級電子政務(wù)服務(wù)平臺，平臺可實(shí)現(xiàn)部門行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)等功能。并投資4000萬元，建設(shè)政務(wù)服務(wù)云，通過布局“云+數(shù)”一體化架構(gòu)，提升平臺能力、數(shù)據(jù)能力和服務(wù)能力，全面增強(qiáng)赤峰市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，打造帶有赤峰特色的網(wǎng)上服務(wù)型政府。同時(shí)，積極推行網(wǎng)上預(yù)審、在線指導(dǎo)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋等“點(diǎn)線結(jié)合”的服務(wù)機(jī)制，采用材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)網(wǎng)辦理、幫辦代辦等“線面推進(jìn)”的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”相結(jié)合的全程網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)模式。

　　全市還推行商會協(xié)會服務(wù)前移，發(fā)揮與外地在赤商會、青年企業(yè)家商會和赤峰女企業(yè)家商會政務(wù)服務(wù)代辦點(diǎn)幫辦代辦服務(wù)，落實(shí)常態(tài)化企業(yè)聯(lián)席制度，為商會協(xié)會成員單位開辟“一站式”全鏈條并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)的綠色通道，形成“網(wǎng)上申請、代辦受理、統(tǒng)一反饋、限時(shí)辦結(jié)、快遞送達(dá)”的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　創(chuàng)新加速突破打造獨(dú)特營商優(yōu)勢

　　隨著赤峰市現(xiàn)代工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新舊動能的加速轉(zhuǎn)換，其背后依靠的正是不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。

　　在持續(xù)提升營商環(huán)境進(jìn)程中，赤峰市牢牢把握“放管服”這把打開市場、釋放經(jīng)濟(jì)活力的“金鑰匙”，在創(chuàng)新改革上尋找突破口，大力推進(jìn)商事制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)改革、推行公用服務(wù)并聯(lián)報(bào)裝接入改革、推進(jìn)公共資源交易全程電子化改革等工作，用不斷走向深入的改革持續(xù)推動營商環(huán)境改善，在亮點(diǎn)和進(jìn)步中增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，全力打造獨(dú)具赤峰特色的營商環(huán)境優(yōu)勢。

　　赤峰市政務(wù)服務(wù)局副局長姚懷陽表示，按照“區(qū)內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)”的打造標(biāo)準(zhǔn)，下一步，赤峰市將結(jié)合“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕?，依托政務(wù)服務(wù)平臺，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)注冊登記制度改革，在全程電子化上出亮點(diǎn)。不僅要對照營商環(huán)境企業(yè)開辦指標(biāo)，建立以“企業(yè)開辦一窗通”平臺為核心的全流程辦事系統(tǒng)，還要實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、銀行預(yù)約開戶全流程在線申報(bào)。同步加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)，完善企業(yè)設(shè)立登記系統(tǒng)與公安人口庫、不動產(chǎn)登記庫、公安地址庫的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和輔助審查，進(jìn)一步提高企業(yè)注冊登記便利化程度。

寧城縣政務(wù)服務(wù)中心工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批“一站式”服務(wù)平臺人員在為群眾辦理業(yè)務(wù)。（攝影：王?。?/span>

　　此外，記者在采訪中了解到，赤峰市正在加快推進(jìn)形成“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行的統(tǒng)一審批管理體系。繼續(xù)完善赤峰市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺，確保工程建設(shè)項(xiàng)目全部線上審批，杜絕審批事項(xiàng)體外循環(huán)，到10月底，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，提高網(wǎng)上辦理能力。

　　在此基礎(chǔ)上，加快打造全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在自治區(qū)內(nèi)跨盟市“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦、異地可辦、掌上可辦”，讓企業(yè)和群眾選擇網(wǎng)上辦事成為常態(tài)化的服務(wù)途徑。將直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)優(yōu)先納入共享范圍，再新增拓展1000條共享目錄，滿足30項(xiàng)以上全國普遍性高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)共享需求。同時(shí)，進(jìn)行電子證照庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高頻電子證照在全市政務(wù)服務(wù)平臺內(nèi)有效應(yīng)，將各旗縣區(qū)及市直部門的門戶網(wǎng)站納入同一平臺，進(jìn)行集群化建設(shè)、集約化管理。