為切實(shí)將“法治是最好的營商環(huán)境”落到實(shí)處，赤峰市司法局堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，立足新時(shí)期司法行政“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”定位，緊緊圍繞“五個(gè)聚焦”，持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境，為助力赤峰市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　聚焦公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)

　　赤峰市司法局堅(jiān)持以保障和改善企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展法治環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線平臺(tái)建設(shè)，積極探索以企業(yè)需求為導(dǎo)向的簡約便捷服務(wù)方式，不斷拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式和供給模式，為營造法治化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

　　一是公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)“四級(jí)”全覆蓋。全市建立市級(jí)公共法律服務(wù)中心1個(gè)、旗縣區(qū)公共法律服務(wù)中心12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共法律服務(wù)工作站173個(gè)，嘎查村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室2366個(gè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)實(shí)體中心、站點(diǎn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋。

　　公共法律服務(wù)中心采用“一個(gè)門辦事、一個(gè)窗口受理、一體化服務(wù)、一站式辦結(jié)”的運(yùn)作模式，設(shè)置3＋X服務(wù)內(nèi)容，整合了法律援助、信訪、公證、調(diào)解、司法鑒定、法律職業(yè)資格考試、法律咨詢、仲裁等8項(xiàng)法律服務(wù)資源，涉及5個(gè)部門，2020年集中受理和解決市場主體的法律服務(wù)事項(xiàng)12000余件，并進(jìn)一步擴(kuò)大公證“最多跑一次”的業(yè)務(wù)范圍，公證事項(xiàng)由2018年的43項(xiàng)增加到51項(xiàng)，其中涉及企業(yè)市場主體18項(xiàng)。2020年全市涉企辦理“最多跑一次”公證4736件，占比24％。

　　二是“互聯(lián)網(wǎng)＋公共法律服務(wù)”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。以智能化建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。全國首創(chuàng)研發(fā)4K智能法律服務(wù)機(jī)頂盒，用戶已達(dá)24萬戶，實(shí)現(xiàn)151個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，讓群眾在“坑頭上”享受公共法律服務(wù)成為了可能。依托“律兜”平臺(tái)，打造集在線申請法律服務(wù)咨詢、在線法律文書自動(dòng)生成等功能于一體的“無人律所”，群眾可通過網(wǎng)絡(luò)從律師專家?guī)熘羞x擇適合自己的專業(yè)律師，進(jìn)行咨詢和案件辦理，實(shí)現(xiàn)從“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”“精準(zhǔn)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋公證”服務(wù)模式，充分利用微信公眾號(hào)、“法信云”在線平臺(tái)、手機(jī)移動(dòng)端在線申辦公證業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線申辦、材料上傳、在線付費(fèi)等一體化辦證服務(wù)，最大限度方便群眾辦事，并努力推動(dòng)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”，讓群眾少跑路、讓信息多跑腿，不斷提升市場主體和人民群眾的法治獲得感。2020年，全市網(wǎng)上法律咨詢2800人次、網(wǎng)上辦理公證、法律援助、仲裁申請、糾紛調(diào)解等事項(xiàng)160余件。

　　三是熱線平臺(tái)功能發(fā)揮持續(xù)得到加強(qiáng)。赤峰市司法局通過“12348”微信公眾號(hào)，及時(shí)推送公共法律服務(wù)信息，“12348”熱線電話和信訪法律事務(wù)服務(wù)中心固定電話群眾知曉率不斷攀升，全年熱線平臺(tái)累計(jì)接聽處理各類法律咨詢15000余人次，其中涉及企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解1100余次。

　　聚焦行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造公平公正的執(zhí)法環(huán)境

　　公平公正的執(zhí)法環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，赤峰市司法局緊扣“六?！敝行墓ぷ?，緊盯企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，全力推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

　　一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。赤峰市司法局印發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任單位，確定完成時(shí)限，層層壓實(shí)責(zé)任。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)事前、事中、事后“三個(gè)公開”，市本級(jí)52個(gè)行政執(zhí)法主體全部完成行政執(zhí)法主體、事項(xiàng)、權(quán)限、依據(jù)、人員等事項(xiàng)公開，累計(jì)公開行政處罰事項(xiàng)1036項(xiàng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，并落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)了以文字記錄為主、音像記錄為輔的執(zhí)法行為全過程留痕和可回溯管理，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。同時(shí)，推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，市本級(jí)各行政執(zhí)法部門均制定了重大執(zhí)法決定法制審核目錄，明確審核機(jī)構(gòu)、審核人員和審核范圍，減少行政違法行為。

　　二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。赤峰市司法局開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，評(píng)查案件3500余件，抽查行政處罰案卷406卷，覆蓋了全市所有執(zhí)法單位。2020年9月，聯(lián)合開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)市場監(jiān)督、交通、應(yīng)急、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等涉企重點(diǎn)領(lǐng)域的八支綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，有效預(yù)防隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和傾向性執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。

　　三是不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平。赤峰市司法局加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，落實(shí)行政執(zhí)法人員全員培訓(xùn)考核上崗制度，不斷提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，全市11572名行政執(zhí)法人員全部經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格。

　　聚焦市場主體需求努力為企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)

　　赤峰市司法局時(shí)時(shí)關(guān)注市場主體法治需求，開展菜單式個(gè)性化法律服務(wù)。

　　一是以專項(xiàng)活動(dòng)促服務(wù)能力提升。開展“千名律師助萬企”“服務(wù)民營企業(yè)專項(xiàng)法治體檢”專項(xiàng)行動(dòng)，將法律保護(hù)關(guān)口前移，幫助企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。全市組建了13支律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)全市6000余家民營企業(yè)“一對(duì)一”提供“法治體檢”服務(wù)，從專業(yè)角度提出合法應(yīng)對(duì)措施或合理性建議，量身出具包括法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)防范建議等在內(nèi)的“法治體檢”報(bào)告。2020年6月，市司法局、市工商聯(lián)、市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的“法治體檢服務(wù)疫情防控和民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)”在赤峰市萬達(dá)創(chuàng)業(yè)孵化基地啟動(dòng)，共提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)1200余人次，審查相關(guān)法律文書58件，出具相關(guān)法律意見43件，開展普法宣傳活動(dòng)近百場。

　　赤峰市司法局著眼于營商法治環(huán)境智力支撐，舉辦了“律師助力優(yōu)化營商環(huán)境法治論壇”，征集論文52篇，評(píng)選優(yōu)秀論文10篇，邀請了內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院、赤峰學(xué)院、黨校、政務(wù)服務(wù)局、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人，共商營商發(fā)展大計(jì)，助力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是創(chuàng)新舉措加大市場主體服務(wù)力度。成立小微企業(yè)法律服務(wù)工作站13個(gè)，其中市本級(jí)1個(gè)、旗縣區(qū)12個(gè)。工作站建立了由30名優(yōu)秀律師組成的專家團(tuán)，采取“分類＋特長”方式，為企業(yè)用工糾紛、股權(quán)糾紛、合同糾紛、借貸糾紛等疑難復(fù)雜問題提供咨詢、審查、調(diào)解等服務(wù)，截至目前，已累計(jì)為小微企業(yè)提供法律服務(wù)170余件次。

　　三是強(qiáng)化人才保障。建立“百名律師專家?guī)臁?，集中發(fā)揮優(yōu)勢法律服務(wù)資源，線上線下相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)，為市場主體發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

　　聚焦矛盾糾紛化解為市場主體發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

　　赤峰市司法局堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，全力打造拳頭產(chǎn)品黨建引領(lǐng)“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，不斷健全調(diào)解體制機(jī)制，努力為市場主體提供創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　一是調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，建成各級(jí)各類調(diào)解組織2684個(gè)，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

　　二是不斷拓展和發(fā)揮專行業(yè)調(diào)解組織作用。進(jìn)一步鞏固發(fā)揮好醫(yī)療糾紛、道路交通、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭議、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域人民調(diào)解組織作用。建立了赤峰市律師調(diào)解矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、赤峰市醫(yī)療糾紛第三方人民調(diào)解委員會(huì)、赤峰保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、赤峰銀行行業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)和赤峰江蘇商會(huì)、赤峰青年企業(yè)家商會(huì)、赤峰家居建材商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)7個(gè)市本級(jí)專行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。2020年參與化解案件78件，涉案人次595人，涉案金額1.27億余元。

　　三是全力打造黨建引領(lǐng)“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)品牌。推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍優(yōu)化、規(guī)范提升、黨建引領(lǐng)和品牌塑造“五大工程”，初步形成赤峰經(jīng)驗(yàn)。建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)“大調(diào)解”黨建聯(lián)合體22個(gè)，覆蓋366個(gè)基層黨組織。2020年全市通過人民調(diào)解、“訴調(diào)”“檢調(diào)”累計(jì)調(diào)處矛盾糾紛5545件，調(diào)解成功5348件，調(diào)解成功率為96.4％，其中涉企類矛盾糾紛173件，開展矛盾糾紛排查3462次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛1760件，預(yù)防糾紛1559件。同時(shí)，充分發(fā)揮行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解爭議作用，共辦理行政復(fù)議案件300件，制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書58份，化解群體性糾紛93件，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　聚焦司法行政改革用法治化手段推動(dòng)營商環(huán)境落地落實(shí)

　　赤峰市司法局堅(jiān)持“以創(chuàng)建促進(jìn)提升、以示范帶動(dòng)發(fā)展”，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，不斷強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持用法治化手段推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是全面推進(jìn)行政復(fù)議、公證和仲裁改革。堅(jiān)持以便民、為民為中心積極穩(wěn)妥推開行政復(fù)議、公證和仲裁改革工作。圍繞市場主體需求科學(xué)合理制定改革方案，突出頂層設(shè)計(jì)，突出制度機(jī)制建設(shè)，用強(qiáng)有力的改革舉措推動(dòng)法治化營商環(huán)境落地落實(shí)。

　　二是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。赤峰市司法局堅(jiān)持做實(shí)“行政立法”這篇文章，為市場主體提供優(yōu)良法治環(huán)境。修訂完成《赤峰市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，編制重大行政決策流程規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范政府重大行政決策行為，未經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查的，堅(jiān)決不準(zhǔn)提交政府常務(wù)會(huì)議討論。此外，組建政府行政決策咨詢團(tuán)隊(duì)，采取聽證會(huì)和問卷調(diào)查的形式增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和責(zé)任倒查機(jī)制，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一律不得作出決策。同時(shí)，建立重大行政決策后評(píng)估和全程法律跟蹤制度，確保有關(guān)單位依法、全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策。出臺(tái)《赤峰市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治條例》，將于2021年5月1日起施行；首部政府規(guī)章《赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已向社會(huì)公開發(fā)布并施行。

　　赤峰市司法局加強(qiáng)規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，建立了規(guī)范性文件合法性審查清理長效機(jī)制，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”管理制度和規(guī)范性文件“零報(bào)告”制度。2020年，審查規(guī)范性文件180件，對(duì)涉及野生動(dòng)物保護(hù)、《民法典》和民族政策的規(guī)范性文件進(jìn)行3次專項(xiàng)清理，清理出相關(guān)文件12件，保留10件，廢止2件。

　　三是深入推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。赤峰市司法局開展法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行情況和法治政府建設(shè)督察，將營商環(huán)境納入督察內(nèi)容，向10個(gè)單位、12個(gè)旗縣區(qū)印發(fā)了督促函，通過督察推動(dòng)各地區(qū)、各部門正視不足、整改問題。編制赤峰市首部法治政府建設(shè)白皮書，將各地區(qū)、各單位依法行政情況向社會(huì)公開發(fā)布，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。2020年11月，赤峰市本級(jí)被自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室評(píng)為“全區(qū)法治政府建設(shè)示范盟市”，阿魯科爾沁旗、元寶山區(qū)被評(píng)為“全區(qū)法治政府建設(shè)示范旗縣（區(qū)）”。