《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）強調(diào)要“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”、“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”。

以環(huán)境信用體系推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，既是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的國家要求，又是推進“兩山”轉(zhuǎn)化的具體創(chuàng)新實踐。加強環(huán)境信用體系建設(shè)對解決突出環(huán)境問題、建設(shè)美麗中國具有重要現(xiàn)實意義。

一、我國環(huán)境信用體系建設(shè)歷程

1997年，我國與世界銀行合作，選定鎮(zhèn)江、呼和浩特兩市開展企業(yè)綠色信息公開試點。2005年，國家環(huán)境保護總局印發(fā)《關(guān)于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》，對企業(yè)環(huán)境信用評價的程序、指標和技術(shù)作了說明。2012年，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《綠色信貸指引》，要求“銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當從戰(zhàn)略高度推進綠色信貸”。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，強調(diào)“創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管”“加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管”“完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管”。2021年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，指出“全面實施環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導(dǎo)作用”。這一時期是我國環(huán)境信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)階段，初步構(gòu)建形成以環(huán)境信用監(jiān)管為典型的強制型環(huán)境信用制度，以綠色信貸為典型的選擇型環(huán)境信用制度，以環(huán)境信息披露為典型的引導(dǎo)型環(huán)境信用制度。

2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局的意見》，強調(diào)“完善生態(tài)環(huán)保信用制度”。從環(huán)境信用評價到生態(tài)環(huán)保信用制度，不同表述反映制度發(fā)展的不同階段，體現(xiàn)了環(huán)境信用體系建設(shè)的躍升。2023年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，提出“加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系”。2024年，《決定》進一步強調(diào)要加強環(huán)境信息依法披露和環(huán)境信用監(jiān)管體系建設(shè)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確指出“支持綠色信貸發(fā)展?！边@一階段是環(huán)境信用體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)境信用制度漸趨完善，信用助推生態(tài)環(huán)境治理的優(yōu)勢日益彰顯。

二、深化環(huán)境信用體系，推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

（一）進一步完善環(huán)境信用制度。加強環(huán)境數(shù)據(jù)采集、審查、清洗和核實，強化跨地有效治理與合作共治。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，開展環(huán)境嚴重失信名單認定、記錄、歸集、公開、懲戒和修復(fù)制度的“廢改立釋”，及時開展環(huán)境信用監(jiān)管成效評估和“回頭看”。對標國際先進做法，健全系統(tǒng)完備的標準體系和監(jiān)測體系，對制度實施前、實施中和實施后跟蹤績效評價，對不良制度及時“糾偏”。在制度構(gòu)建層次、政策制定層次和政策執(zhí)行層次，既要分系統(tǒng)推進，又要多系統(tǒng)協(xié)同。

（二）進一步健全環(huán)境信用約束與激勵機制。權(quán)衡環(huán)境信用應(yīng)用邊界，對于綠色金融、環(huán)保投資等私人屬性環(huán)境信用，運用經(jīng)濟手段決定交易。對于污染自行監(jiān)測、行業(yè)自律等準公共屬性環(huán)境信用，視情況采用經(jīng)濟手段、信用手段或兩者相結(jié)合方式。對于事前審批、事中事后監(jiān)管等公共屬性環(huán)境信用，應(yīng)用管制手段、信用手段或兩者相結(jié)合方式，強化環(huán)境信用政策的合法性審查，清單化規(guī)范環(huán)境失信約束措施，推進行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書和環(huán)境信用修復(fù)告知書“三書同達”。針對污染源、工程建設(shè)、中介機構(gòu)、碳市場等特征，構(gòu)建不同維度的環(huán)境信用評估和全流程動態(tài)監(jiān)管體系，推廣綠色信貸“整園授信”。

（三）進一步加強組織保障。既注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門積極性、創(chuàng)造性，又強調(diào)跨部門協(xié)作聯(lián)動，強化政府、企業(yè)、公眾、非營利性組織等主體互動，深化數(shù)據(jù)融合貫通和政策集成聯(lián)動。強化地方各級議事協(xié)調(diào)機制作用，解決環(huán)境信用政策供給、平臺建設(shè)、部門協(xié)調(diào)等方面難題，各類環(huán)境信用制度均需在試點基礎(chǔ)上予以法律化。善用科學(xué)技術(shù)，加強信息化建設(shè)，加大政策、管理創(chuàng)新力度。加強環(huán)境信用體系的前沿理論研究，及時總結(jié)、提煉和推廣基層環(huán)境信用建設(shè)的實踐經(jīng)驗，壯大環(huán)境志愿服務(wù)力量，增強社會環(huán)境意識、生態(tài)意識和誠信意識，構(gòu)建形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境治理格局。（陳海盛）