聊城市東昌府區(qū)廣平鎮(zhèn)聚焦基層治理中存在的村民參與度不高、公共事務(wù)管理難、矛盾糾紛調(diào)解效率低等現(xiàn)實(shí)困境，積極探索創(chuàng)新路徑，構(gòu)建并深化“信用+紅鄰管事”治理模式。該模式以信用體系建設(shè)為核心抓手，以“紅鄰管事”為組織紐帶，通過(guò)系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、制度化運(yùn)行、場(chǎng)景化應(yīng)用，有效激發(fā)了群眾參與治理的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了治理成本降低、治理效能提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)的多重目標(biāo)，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　以“信”選人，建強(qiáng)治理骨干隊(duì)伍

　　一是科學(xué)劃分單元，織密組織網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)持試點(diǎn)先行，選取大曲村作為突破口，遵循“地域相近、人際相熟”原則，科學(xué)劃分若干“紅鄰小組”（如大曲村33個(gè)），每組覆蓋15-20戶，確保治理觸角延伸至“神經(jīng)末梢”。目前，該模式已在全鎮(zhèn)45個(gè)網(wǎng)格村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，組建“紅鄰小組”476個(gè)。

　　二是嚴(yán)格信用篩選，確保人選質(zhì)量。建立“一提一薦一選一決議”（村民自薦/黨支部提名、村民投票、大會(huì)決議）的民主推選程序，并將候選人信用檔案作為重要依據(jù)，其日常履約、公益服務(wù)、鄰里互助等表現(xiàn)量化評(píng)分占選拔權(quán)重的40%，重點(diǎn)選拔具有公益心、責(zé)任心、號(hào)召力、凝聚力的“四有”人員擔(dān)任“紅鄰管事”，從源頭上保證隊(duì)伍素質(zhì)。群眾推選參與率高達(dá)98%，黨員在管事隊(duì)伍中占比超過(guò)50%。

　　三是明確職責(zé)定位，強(qiáng)化信用履職。賦予“紅鄰管事”政策宣傳員、安全巡查員、環(huán)境監(jiān)督員、矛盾調(diào)解員、設(shè)施管護(hù)員等“五大員”職責(zé)。要求每月提交《信用履職報(bào)告》，詳細(xì)記錄服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、解決事項(xiàng)、群眾反饋等信息，作為其信用積分動(dòng)態(tài)評(píng)定的核心依據(jù)，推動(dòng)管事人員履職規(guī)范化、可量化。

　　以“信”立制，構(gòu)建激勵(lì)約束閉環(huán)

　　一是強(qiáng)化正向激勵(lì)，激發(fā)參與熱情。依據(jù)《東昌府區(qū)城鄉(xiāng)居民信用管理辦法(試行)》，制定《“紅鄰管事”誠(chéng)信履職信用積分管理辦法》，將治理行為細(xì)化、量化、積分化。例如，成功調(diào)解鄰里矛盾積10分，完成政策宣傳或隱患排查積5分，長(zhǎng)期幫扶困難群體積50分。積分應(yīng)用多元：定期排名前列者優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先，并可享受商超購(gòu)物折扣、便民服務(wù)優(yōu)惠等“信用紅利”；積分還可直接兌換米面油、農(nóng)具等實(shí)用物資，形成“付出—積累—回報(bào)”的良性循環(huán)。

　　二是嚴(yán)格反向約束，樹立規(guī)矩導(dǎo)向。明確失信行為清單及相應(yīng)懲戒措施，如不作為、亂作為扣10分并通報(bào)批評(píng)，信息弄虛作假扣20分并公示，因個(gè)人失信導(dǎo)致矛盾激化則“一票否決”，立即取消管事資格且設(shè)定一定禁入年限。所有失信記錄均納入鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，與其評(píng)優(yōu)評(píng)先、政策扶持等權(quán)益掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)信用約束力。

　　以“信”促治，拓展多元應(yīng)用場(chǎng)景

　　一是賦能環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)“常態(tài)精管”。將“門前三包”等環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任與信用積分掛鉤，主動(dòng)清理公共區(qū)域、長(zhǎng)期保持門前整潔均可獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)。成立“村容整治小分隊(duì)”，信用積分有效調(diào)動(dòng)了村民參與環(huán)境維護(hù)的積極性。實(shí)踐表明，試點(diǎn)村亂堆亂放現(xiàn)象短期內(nèi)大幅減少，人居環(huán)境滿意度顯著提升。

　　二是助力矛盾調(diào)解，促進(jìn)“鄰里和睦”“紅鄰管事”依托自身信用基礎(chǔ)和熟悉鄉(xiāng)情的優(yōu)勢(shì)，在“矛盾調(diào)解角”通過(guò)“胡同談心”“拉家常”等方式柔性調(diào)解。其良好的信用檔案增強(qiáng)了調(diào)解的公信力。該模式已成功化解宅基地、排水等各類矛盾糾紛80余起，調(diào)解成功率高達(dá)98%，有效促進(jìn)了鄰里關(guān)系和諧。

　　三是延伸民生服務(wù)，打通“最后一步”?！凹t鄰管事”主動(dòng)收集上報(bào)民生訴求（如設(shè)施完善、安全隱患等），推動(dòng)問(wèn)題精準(zhǔn)解決。同時(shí)，積極為村民提供社保認(rèn)證代辦、醫(yī)保繳費(fèi)協(xié)助、水電維修協(xié)調(diào)等便民服務(wù)，并根據(jù)服務(wù)難度獲取相應(yīng)積分。此舉不僅解決了群眾身邊事，更營(yíng)造了“互助互利、信用有價(jià)”的濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已累計(jì)解決各類群眾問(wèn)題80余件，村民紅白喜事辦事成本平均降低40%。

　　經(jīng)驗(yàn)啟示

　　一是信用數(shù)據(jù)是基石，優(yōu)化治理力量配置。廣平鎮(zhèn)將信用信息作為“紅鄰管事”選拔、評(píng)價(jià)的核心依據(jù)，打破了傳統(tǒng)選人用人模式，確保了基層治理骨干隊(duì)伍來(lái)源可靠、能力勝任、群眾信服，解決了“誰(shuí)來(lái)治”的基礎(chǔ)問(wèn)題。

　　二是信用積分是紐帶，激活群眾參與動(dòng)能。通過(guò)構(gòu)建“服務(wù)換積分、積分兌獎(jiǎng)勵(lì)、積分塑榮譽(yù)”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓無(wú)形的信用價(jià)值轉(zhuǎn)化為有形的激勵(lì)反饋，顯著提升了村民參與公共事務(wù)的積極性和持續(xù)性，形成了“人人愿參與、守信有回報(bào)”的良性治理生態(tài)。

　　三是信用獎(jiǎng)懲是杠桿，壓實(shí)基層治理責(zé)任?！凹?lì)+約束”的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，明確了行為預(yù)期，樹立了鮮明導(dǎo)向。守信者受益受尊，失信者受制受限，有效倒逼了“紅鄰管事”及廣大村民履行責(zé)任、規(guī)范行為，保障了治理措施的落地見效和治理效能的持續(xù)提升。

　　廣平鎮(zhèn)“信用+紅鄰管事”模式，以“紅”色的黨建引領(lǐng)與鄰里互助精神為內(nèi)核。以“信”用體系建設(shè)為橋梁與杠桿，成功探索出一條成本低、效率高、可持續(xù)的基層治理新路徑，實(shí)現(xiàn)了從“政府單向管理”向“社會(huì)多元協(xié)同共治”的深刻轉(zhuǎn)變。

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