堅定落實縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設各項部署
中共國家發(fā)展和改革委員會黨組
黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，立足我國市場由大到強轉變的關鍵歷史階段，對建設全國統(tǒng)一大市場問題作出一系列重要論述，深刻闡明了為什么要建設、怎樣建設、建成什么樣的全國統(tǒng)一大市場等重大理論和實踐問題，為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設提供了根本遵循。我們必須深入學習領會習近平總書記的重要論述精神，從政治和全局的高度堅決抓好貫徹落實，堅定不移縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。
一、深刻認識縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的時代背景和重大意義
改革開放40多年來，建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，也是逐步構建全國統(tǒng)一大市場的過程。黨的十八大以來，在習近平經(jīng)濟思想指引下，我們黨對全國統(tǒng)一大市場建設的認識不斷深化，作出了一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，黨的十九大要求“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，黨的十九屆五中全會提出“形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”，黨的二十大強調“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”，黨的二十屆三中全會對構建全國統(tǒng)一大市場作出全面部署，習近平總書記在今年7月召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議上對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設作出重大戰(zhàn)略安排。各方面認真落實黨中央、國務院部署，全國統(tǒng)一大市場建設取得積極成效，產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎制度不斷健全，市場設施互聯(lián)互通顯著增強，一批妨礙統(tǒng)一市場建設和公平競爭的突出問題得到糾治，商品服務和資源要素流動更加順暢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境明顯改善，群眾消費環(huán)境不斷優(yōu)化，統(tǒng)一大市場的規(guī)模效應和集聚效應不斷彰顯，超大規(guī)模市場集聚資源、擴大內(nèi)需、激勵創(chuàng)新的作用不斷發(fā)揮。
當前，百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。市場是全球最稀缺的資源，擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應對百年變局的堅實依托。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須進一步激發(fā)和釋放超大規(guī)模市場潛力，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的題中之義。目前，我國經(jīng)濟循環(huán)中還有不少堵點斷點，地方保護和市場分割禁而不絕，必須通過構建全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素在更大范圍內(nèi)有序流動、高效配置，構建促進創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰的良性市場環(huán)境和競爭秩序，形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的經(jīng)濟循環(huán)體系。緊緊依托超大規(guī)模市場容量、豐富應用場景、充分市場競爭，進一步降低市場交易成本和制度成本，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)迭代升級，不斷提高全要素生產(chǎn)率。
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設是進一步全面深化改革、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。當前，我國市場體系仍不健全，部分市場發(fā)育還不充分，現(xiàn)實中扭曲市場機制、破壞公平規(guī)則、擾亂競爭秩序等問題仍然存在。只有縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，統(tǒng)一基礎制度規(guī)則，不斷擴大市場配置資源范圍，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，推動社會主義市場經(jīng)濟體制不斷向更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平階段邁進。
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設是有效應對外部風險挑戰(zhàn)、贏得國際競爭主動權的戰(zhàn)略舉措。當前，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化，不確定性加劇。我國作為全球最大的實物消費市場和最具成長性的超大規(guī)模市場，必須通過構建全國統(tǒng)一大市場，充分挖掘內(nèi)需潛力，依托規(guī)模優(yōu)勢、縱深空間和回旋余地，不斷增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，以國內(nèi)大市場的確定性，有效對沖國際市場的不確定性。
二、牢牢把握縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的基本要求
習近平總書記指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。這是從目標導向出發(fā)，根據(jù)當前新情況新問題提出的新要求，明確了推進全國統(tǒng)一大市場建設需要長期堅持的目標方向和持續(xù)推進的任務舉措。
統(tǒng)一市場基礎制度，這是市場機制高效運行的基礎。只有基礎制度規(guī)則一致，政策執(zhí)行和市場運行才能真正實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)同。落實統(tǒng)一市場基礎制度的重要要求，重點是實現(xiàn)產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、質量標準等制度的統(tǒng)一。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，完善市場準入“全國一張清單”管理模式，強化公平競爭審查的剛性約束，加快構建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，健全國家標準體系。
統(tǒng)一市場基礎設施，這是打破地理阻礙、促進商品要素流動的重要前提。近年來，我們扎實推進交通基礎設施建設，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架加快完善，鐵水、江海等多式聯(lián)運持續(xù)推進。但我國市場設施聯(lián)通仍有堵點卡點，比如不同運輸方式之間集裝箱尺寸不一、安全標準不同、信息互聯(lián)不暢等問題依然突出。落實統(tǒng)一市場基礎設施的重要要求，重點是打通物流、資金流、信息流，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。一方面，需要強化“硬聯(lián)通”，完善交通基礎設施網(wǎng)絡，打通區(qū)域間“斷頭路”和礙航節(jié)點。另一方面，需要做好“軟聯(lián)通”，推進“一單制”、“一箱制”等適應多式聯(lián)運一體化運作的規(guī)則協(xié)調和互認機制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的各類交易平臺，進一步降低物流成本和交易成本。
統(tǒng)一政府行為尺度，這是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵所在。有效市場和有為政府有效結合，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要制度優(yōu)勢，發(fā)揮好這個優(yōu)勢的重要前提，就是政府行為的規(guī)范統(tǒng)一。落實統(tǒng)一政府行為尺度的重要要求，重點是明確地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展時哪些能干、哪些不能干，持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。為此，需要從制度層面明確防范政府不當干預市場的具體行為，立規(guī)矩、劃紅線，防止各地各行其是。健全預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭制度，增強政策的規(guī)范性和一致性。
統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，這是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。市場監(jiān)管能否統(tǒng)一規(guī)范，直接決定了經(jīng)營主體的現(xiàn)實感受。落實統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法的重要要求，重點是形成統(tǒng)一的監(jiān)管格局，增強市場監(jiān)管一致性、穩(wěn)定性和可預期性。具體而言，需要加快執(zhí)法標準和程序統(tǒng)一，完善行政處罰裁量基準體系，規(guī)范自由裁量權行使，真正做到“一把尺子量到底”。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法。深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。
統(tǒng)一要素資源市場，這是推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要內(nèi)容。落實統(tǒng)一要素資源市場的重要要求，重點是進一步發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，促進要素價格市場決定、流動自由有序、配置高效公平。建設統(tǒng)一的要素市場體系，推動建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、基礎制度更加規(guī)范發(fā)展的資本市場、全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場、全國統(tǒng)一電力市場等一批標志性的重要領域要素資源市場。完善主要由市場供求關系決定的價格機制，加強要素資源價格管理和監(jiān)督，促進資源節(jié)約和高效利用。
持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，這是全國統(tǒng)一大市場建設的內(nèi)在要求。全國統(tǒng)一大市場不是“各地小循環(huán)”，也不是封閉的“國內(nèi)大循環(huán)”，而是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、面向全球各類經(jīng)營主體的“大舞臺”。落實持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放的重要要求，重點是實行對內(nèi)對外開放聯(lián)通，高效促進國內(nèi)市場與國際市場的良性互動。擴大對內(nèi)開放，就是要堅持對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，堅決破除地方保護、區(qū)域壁壘和市場分割等“自我小循環(huán)”。擴大對外開放，就是要以制度型開放為重點，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，加快完善高水平對外開放體制機制，形成對全球先進資源要素的強大引力場。
三、聚焦重點難點堅定落實縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設各項部署
習近平總書記強調，建設全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。要從問題導向出發(fā)，堅持長短結合、標本兼治，現(xiàn)階段最急迫的是聚焦重點難點，圍繞“六個著力”集中攻關，清除頑瘴痼疾，解決突出問題，持續(xù)激發(fā)市場潛力。
著力整治企業(yè)無序競爭亂象。當前，我國部分行業(yè)出現(xiàn)不同程度的“內(nèi)卷”，引發(fā)“劣幣驅逐良幣”，影響了行業(yè)健康發(fā)展，必須依法依規(guī)加以整治。要加強對重點行業(yè)的產(chǎn)能治理，依法依規(guī)治理新能源汽車、光伏等行業(yè)的無序競爭，推動行業(yè)提質升級。進一步完善價格治理機制，加快推進修訂價格法，依法依規(guī)查處價格壟斷、低價傾銷、價格欺詐等行為。加強行業(yè)自律，更好發(fā)揮標準引領產(chǎn)業(yè)升級作用，引導企業(yè)通過科技創(chuàng)新、提升質量等增強競爭力。引導平臺企業(yè)優(yōu)化規(guī)則、合理收費，有針對性糾正侵犯平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權益的行為。
著力整治政府采購招標亂象。長期以來，一些地方在政府采購招標中設定不合理條件，甚至進行直接指定交易，不同經(jīng)營主體難以公平競爭，嚴重擾亂了市場秩序，損害經(jīng)營主體合法權益。有效遏制政府采購招標亂象，要落實招標人主體責任，加強招標代理機構和評標專家管理。大力推廣全流程電子招標投標、遠程異地評標和“雙盲”評審，建立全國評標專家“一張網(wǎng)”，打破評標專家“小圈子”。有序拓展大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在招投標領域的應用場景，壓縮人為干預空間。加強對中標結果的公平性審查，落實分業(yè)治理主體責任，完善投訴處理機制，嚴厲打擊招標采購領域各類違法違規(guī)活動，推動招標采購市場規(guī)范健康發(fā)展。
著力整治地方招商引資亂象。一段時間以來，一些地方在招商引資中違規(guī)提供稅費、土地、電價等方面優(yōu)惠，加劇了產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭。有效整治地方招商引資亂象，要嚴格落實黨中央、國務院關于規(guī)范招商引資的決策部署，進一步加強對地方的政策指導，引導地方探索高質量招商引資新模式。制定全國統(tǒng)一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為，加大違規(guī)招商引資行為查處和通報力度。加強招商引資信息披露，增強工作透明度，強化外部監(jiān)督。引導各地優(yōu)化調整招商引資考核機制，實事求是確定招商引資數(shù)量指標考核權重，防止不切實際、層層加碼。
著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構、貿(mào)易保護主義抬頭的現(xiàn)實情況，我國不少外貿(mào)企業(yè)開展國際貿(mào)易受阻，外貿(mào)轉內(nèi)銷在標準認證體系銜接、市場渠道建設、知識產(chǎn)權保護等方面存在障礙，亟須通過加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化加以破解。要深化內(nèi)外貿(mào)一體化改革，加快建設拓內(nèi)銷服務體系，建設內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務平臺，進一步消除內(nèi)外貿(mào)壁壘。鼓勵企業(yè)“走出去”與“引進來”相結合，加快培育內(nèi)外貿(mào)暢通、抗風險能力強的優(yōu)質企業(yè)。辦好外貿(mào)優(yōu)品中華行系列活動，暢通企業(yè)內(nèi)銷渠道。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，促進內(nèi)外貿(mào)標準銜接、檢驗認證銜接、監(jiān)管銜接，支持企業(yè)開展國際認證、商標注冊、專利申請，增強我國企業(yè)國際競爭力。
著力補齊法規(guī)制度短板。目前，全國統(tǒng)一大市場法規(guī)體系還不完善，現(xiàn)行財稅、統(tǒng)計等制度不能完全適應全國統(tǒng)一大市場建設要求，這也是一些違背統(tǒng)一大市場行為屢禁不止的深層次原因。為此，要加快研究制定全國統(tǒng)一大市場條例，進一步明確全國統(tǒng)一大市場的制度框架，為規(guī)制地方政府行為、明確行政行為邊界提供法規(guī)制度依據(jù)。加快制修訂社會信用建設法、招標投標法、政府采購法等相關法律法規(guī)，強化制度標準的剛性約束。推動深化財稅體制改革，健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制體系，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，規(guī)范財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。深化統(tǒng)計制度改革，加強產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎建設，優(yōu)化總部和分支機構統(tǒng)計辦法，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。
著力糾治政績觀偏差。當前，一些地方在發(fā)展中搞違規(guī)招商、地方保護等，還存在短期主義、功利主義等行為，只算本地“小賬”，不顧全局“大賬”，這些都是政績觀偏差的表現(xiàn)。要引導各地樹立和踐行正確政績觀，完善高質量考核體系和干部政績考核評價體系，進一步健全激勵機制，把地方融入服務全國統(tǒng)一大市場建設情況納入高質量發(fā)展考核指標體系。健全對妨礙全國統(tǒng)一大市場問題的分級分類規(guī)制體系，抓好違規(guī)招商引資、搞地方保護等突出問題整治，加大負面典型案例通報力度。抓好宣傳培訓和正面引導，營造良好社會氛圍，形成縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的合力。
