最高檢發(fā)布“益心為公”志愿者輔助檢察公益訴訟辦案典型案例

弘揚(yáng)志愿精神，凝聚公益保護(hù)合力

　　12月5日是國(guó)際志愿者日。為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記致中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第三屆會(huì)員代表大會(huì)賀信精神，最高人民檢察院今天發(fā)布了一批“益心為公”志愿者輔助檢察公益訴訟辦案典型案例，充分展現(xiàn)“益心為公”志愿者參與輔助檢察公益訴訟辦案的工作成效，進(jìn)一步弘揚(yáng)志愿精神，發(fā)揮各群體各行業(yè)“益心為公”志愿者作用，為高質(zhì)效辦理檢察公益訴訟案件提供強(qiáng)大助力。

　　據(jù)了解，2021年，最高檢建設(shè)“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)。截至目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已招募“益心為公”志愿者共計(jì)12萬(wàn)余人，并在“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”微信小程序設(shè)置“益心為公”志愿者履職功能模塊，方便志愿者安全便捷有序有效參與檢察公益訴訟監(jiān)督辦案。

　　本次發(fā)布的典型案例包括四川省九寨溝縣檢察院督促完善景區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)行政公益訴訟案等8件，涵蓋無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、食品安全、文物保護(hù)、安全生產(chǎn)等多個(gè)辦案領(lǐng)域。參與其中的志愿者，有的來(lái)自民革、致公黨等民主黨派，有的是人大代表、政協(xié)委員，有的是高校專(zhuān)家，有的是文旅博主，他們背后還有強(qiáng)大的跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區(qū)劃志愿者團(tuán)隊(duì)。志愿者在線索提報(bào)、專(zhuān)業(yè)咨詢、檢察聽(tīng)證、跟蹤觀察等環(huán)節(jié)深度參與，發(fā)揮實(shí)質(zhì)性輔助作用，助力提升辦案質(zhì)效，創(chuàng)新公眾參與公益保護(hù)的內(nèi)容形式。

　　最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人表示，要持續(xù)優(yōu)化“益心為公”志愿者隊(duì)伍、項(xiàng)目、品牌、基地建設(shè)，完善配套相關(guān)制度機(jī)制，團(tuán)結(jié)廣大志愿者以更高效率、更低成本實(shí)現(xiàn)最佳公益保護(hù)效果，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)百姓民生、服務(wù)社會(huì)治理，用更多生動(dòng)案例故事傳遞真善美，傳播正能量，為健全志愿服務(wù)體系提供檢察實(shí)踐樣本。

　　“益心為公”志愿者輔助檢察公益訴訟辦案典型案例目錄

　　1. 四川省九寨溝縣人民檢察院督促完善景區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)行政公益訴訟案

　　2. 河北省秦皇島北戴河新區(qū)人民檢察院督促整治官道溝黑臭水體污染行政公益訴訟案

　　3. 重慶市北碚區(qū)人民檢察院督促整治外來(lái)入侵物種馬纓丹行政公益訴訟案

　　4. 上海市崇明區(qū)人民檢察院督促整治防鳥(niǎo)網(wǎng)線傷害野生鳥(niǎo)類(lèi)行政公益訴訟案

　　5. 貴州省江口縣人民檢察院督促整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

　　6. 河南省濮陽(yáng)縣人民檢察院督促保護(hù)澶州北城遺址行政公益訴訟案

　　7. 江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)人民檢察院督促整治“西電東送”電力設(shè)施安全隱患行政公益訴訟案

　　8. 山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)人民檢察院督促整治現(xiàn)制現(xiàn)售食品安全隱患行政公益訴訟案

　　四川省九寨溝縣人民檢察院督促完善景區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議 景區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè) 公開(kāi)聽(tīng)證 民主黨派“益心為公”志愿者

　　【公益損害事實(shí)】

　　位于四川的九寨溝是世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，隨著川青鐵路、九綿高速全線貫通，游客結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，2024年1月至2025年8月，老年人、肢體殘疾人等特定群體游客達(dá)171.72萬(wàn)人，占比17.54%。觀光車(chē)作為九寨溝景區(qū)核心交通工具，在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面存在明顯短板。景區(qū)運(yùn)營(yíng)的360輛觀光車(chē)未配備輪椅上下專(zhuān)用通道，缺乏輪椅固定裝置，導(dǎo)致特定群體游客在長(zhǎng)達(dá)98公里的游覽線路上難以實(shí)現(xiàn)自主、安全、便捷出行。

　　【志愿者輔助檢察履職】

　　2025年8月7日，四川省九寨溝縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)九寨溝縣院）收到“益心為公”志愿者熊紅霞（致公黨中央社會(huì)發(fā)展與服務(wù)委員會(huì)委員，致公黨成都市社會(huì)發(fā)展與服務(wù)委員會(huì)執(zhí)行主任，四川省殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，成都市成華區(qū)政協(xié)常委）反映的上述線索，經(jīng)初步調(diào)查后于8月8日立案。九寨溝縣院走訪九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局、景區(qū)觀光車(chē)運(yùn)營(yíng)公司，提取2024年1月至2025年8月期間特定群體游客數(shù)據(jù)，并調(diào)取縣交通運(yùn)輸局“三定方案”等規(guī)范性文件。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，景區(qū)360輛觀光車(chē)未設(shè)置輪椅上下輔助設(shè)施、專(zhuān)用?？繀^(qū)等相關(guān)無(wú)障礙配套設(shè)施，違反了《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)規(guī)定，縣交通運(yùn)輸局對(duì)景區(qū)內(nèi)交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

　　2025年8月22日，九寨溝縣院舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)?zhí)釄?bào)線索的民主黨派志愿者參與，志愿者結(jié)合自身工作實(shí)際和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提出“以設(shè)施升級(jí)促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)”的整改理念，強(qiáng)調(diào)景區(qū)觀光車(chē)需配備上下車(chē)輪椅導(dǎo)板和輪椅固定裝置等無(wú)障礙設(shè)施，以滿足老年人、肢體殘疾人搭乘出行需求，同時(shí)強(qiáng)化觀光車(chē)司乘人員手語(yǔ)培訓(xùn)，方便聽(tīng)障殘疾人游覽。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，九寨溝縣院依法向縣交通運(yùn)輸局制發(fā)檢察建議，建議其督促景區(qū)運(yùn)營(yíng)公司從設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)體系優(yōu)化、專(zhuān)業(yè)能力提升等方面進(jìn)行整改，推動(dòng)建立符合特殊群體需求的觀光車(chē)運(yùn)營(yíng)體系。

　　收到檢察建議后，九寨溝縣交通運(yùn)輸局迅速開(kāi)展整改落實(shí)，一是在省級(jí)無(wú)障礙專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)下，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)投入200余萬(wàn)元采購(gòu)3臺(tái)無(wú)障礙觀光車(chē)，配齊輪椅導(dǎo)板與固定裝置，10月1日正式投用；二是在阿壩旅游網(wǎng)及景區(qū)顯著位置公示乘車(chē)熱線、車(chē)輛信息和運(yùn)行時(shí)段，建立便捷咨詢通道；三是對(duì)133名景區(qū)觀光車(chē)司乘人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，覆蓋無(wú)障礙設(shè)施操作與基礎(chǔ)手語(yǔ)服務(wù)。同時(shí)，九寨溝縣院聯(lián)合縣殘聯(lián)在景區(qū)設(shè)置“輔具共享站”，促成捐贈(zèng)輪椅、智能拐杖、語(yǔ)音盲杖等輔具55套，優(yōu)化配套設(shè)施。

　　2025年10月23日，九寨溝縣院邀請(qǐng)民主黨派志愿者、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及殘疾人無(wú)障礙建設(shè)督導(dǎo)員共同參與整改評(píng)估，通過(guò)實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方式，確認(rèn)景區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已進(jìn)一步升級(jí)完善。截至同年11月下旬，已有6000余名特定群體游客親身體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙暢游九寨溝”。

　　【典型意義】

　　景區(qū)無(wú)障礙是展現(xiàn)文旅溫度與社會(huì)文明的重要窗口，其無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)直接關(guān)乎老年人、殘疾人等特定群體的切身權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)依托民主黨派志愿者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)捕捉特定群體出行“痛點(diǎn)”，通過(guò)提報(bào)案件線索、參與公開(kāi)聽(tīng)證、提出專(zhuān)業(yè)整改意見(jiàn)、協(xié)同開(kāi)展案件回訪等方式，全流程參與輔助辦案，打通特定群體權(quán)益保障“最后一公里”，讓公益訴訟檢察監(jiān)督更加精準(zhǔn)規(guī)范，讓公平正義更加可感可觸。

　　河北省秦皇島北戴河新區(qū)人民檢察院督促整治官道溝黑臭水體污染行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議 黑臭水體治理 陸海統(tǒng)籌 生態(tài)修復(fù) 高?！耙嫘臑楣敝驹刚?/p>

　　【公益損害事實(shí)】

　　位于河北省秦皇島北戴河新區(qū)的官道溝全長(zhǎng)2.6公里，經(jīng)蒲河、洋河匯入渤海。由于沿岸村莊存在生活污水散排、污水管網(wǎng)老化滲漏、扇貝加工廢水偷排等問(wèn)題，導(dǎo)致官道溝水體黑臭，氨氮、總磷等嚴(yán)重超標(biāo)，水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣V類(lèi)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、河北省生態(tài)環(huán)境廳督辦，行政機(jī)關(guān)雖采取部分治理舉措，但污染問(wèn)題未能得到有效解決，社會(huì)公共利益持續(xù)受到損害。

　　【志愿者輔助檢察履職情況】

　　2025年4月20日，河北省秦皇島北戴河新區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北戴河新區(qū)院）通過(guò)河北省公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺(tái)“隨手拍”獲取案件線索，第一時(shí)間邀請(qǐng)“益心為公”志愿者卓玉國(guó)（河北環(huán)境工程學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任、教授，河北省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）參與輔助辦案。高校專(zhuān)家志愿者通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溶解氧、氧化還原電位等黑臭水體核心指標(biāo)，采集底泥樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)鎖定沿岸村莊污水管網(wǎng)老化滲漏、生活污水散排、扇貝加工廢水偷排等三大污染源頭，為案件辦理提供科學(xué)依據(jù)。4月24日，北戴河新區(qū)院對(duì)北戴河新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局以行政公益訴訟立案，并于同日組織召開(kāi)案件磋商會(huì)。會(huì)上，高校專(zhuān)家志愿者基于流域水文模型和污染物遷移轉(zhuǎn)化模擬，量化分析不同污染源對(duì)渤海近岸海域的貢獻(xiàn)度，建議采取“截污控源+生態(tài)補(bǔ)水+階梯式生態(tài)修復(fù)”分階段治理方案，為厘清監(jiān)管短板、明確整治路徑提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐。

　　2025年4月30日，北戴河新區(qū)院向北戴河新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局依法制發(fā)檢察建議，督促其履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，綜合整治官道溝水體黑臭問(wèn)題。

　　收到檢察建議后，北戴河新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局迅速制定整改方案，但面臨311.08萬(wàn)元的整治項(xiàng)目資金缺口。2025年5月18日，北戴河新區(qū)院提出“將涉海非法捕撈水產(chǎn)品案件當(dāng)事人自愿繳納的生態(tài)修復(fù)資金，用于官道溝陸源污染治理”的解決方案，并邀請(qǐng)“益心為公”志愿者劉玉峰（中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院北戴河中心實(shí)驗(yàn)站水產(chǎn)養(yǎng)殖研究室主任、副研究員）、卓玉國(guó)進(jìn)行可行性論證，從“陸海統(tǒng)籌”生態(tài)邏輯出發(fā)，通過(guò)成本效益分析和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，論證“陸域治理－海域保護(hù)”雙重效益的可達(dá)性，方案具備可行性，有效破解資金瓶頸。

　　2025年6月2日項(xiàng)目開(kāi)工后，高校專(zhuān)家志愿者持續(xù)為整改方案提供技術(shù)指導(dǎo)，尤其在生態(tài)修復(fù)階段，指導(dǎo)施工方控制水生植物種植密度和水深梯度，確保凈化效能最大化。9月10日，官道溝整治項(xiàng)目已竣工，共計(jì)修復(fù)漏點(diǎn)、鋪設(shè)生活污水收集管網(wǎng)802米；整合10處生活污水和扇貝加工偷排散排隱蔽旁支接入新建污水管網(wǎng)；新建供水管網(wǎng)1213延長(zhǎng)米，打井29眼、設(shè)置壓力泵6臺(tái)；種植水生植物8萬(wàn)余株。

　　北戴河新區(qū)院邀請(qǐng)高校專(zhuān)家志愿者參與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，通過(guò)無(wú)人機(jī)航測(cè)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)以及生物指示物等開(kāi)展綜合評(píng)估，確認(rèn)氨氮指數(shù)濃度下降94.6%，總磷下降77.2%，總氮下降64.9%，高錳酸鹽下降62.5%，河道水質(zhì)由劣V類(lèi)提升至Ⅳ類(lèi)。

　　【典型意義】

　　入海河流污染直接危害近岸海域水質(zhì)，嚴(yán)重影響沿岸村民人居環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)高校專(zhuān)家志愿者發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從污染源頭解析到治理技術(shù)選型，從資金使用評(píng)估到生態(tài)修復(fù)效果量化，以“科學(xué)診斷——方案優(yōu)化——技術(shù)把關(guān)——效果核驗(yàn)”全鏈條專(zhuān)業(yè)支撐，為檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)履職、科學(xué)監(jiān)督提供智力支持，落實(shí)“陸海統(tǒng)籌”治理理念，創(chuàng)新以生態(tài)修復(fù)資金治理陸源污染，為深入推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)提供了有力法治保障。

　　重慶市北碚區(qū)人民檢察院督促整治外來(lái)入侵物種馬纓丹行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 生物多樣性 外來(lái)入侵物種防治 高?！耙嫘臑楣敝驹刚?全域治理

　　【公益損害事實(shí)】

　　馬纓丹原產(chǎn)于熱帶美洲，系外來(lái)入侵物種。自2010年以來(lái)，馬纓丹先后被列入《中國(guó)第二批外來(lái)入侵物種名單》《國(guó)家重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種名錄（第一批）》《重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種名錄》。重慶市北碚城區(qū)多處城市綠地中長(zhǎng)期違規(guī)種植大量外來(lái)入侵物種馬纓丹，威脅周邊生物多樣性。馬纓丹為有毒植物，誤食其葉、花、果等均可引起牲畜或人中毒，大量馬纓丹種植在人群密集處，影響居民身體健康安全，損害社會(huì)公共利益。

　　【志愿者輔助檢察履職】

　　2024年1月，重慶市北碚區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北碚區(qū)院）收到“益心為公”志愿者劉世堯（西南大學(xué)園藝園林學(xué)院副教授）反映的上述案件線索后，立即邀請(qǐng)?jiān)撝驹刚吖餐M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)六處主要城市綠地中種植有大量馬纓丹。北碚區(qū)院于同年1月15日立案調(diào)查，并委托高校專(zhuān)家志愿者結(jié)合勘驗(yàn)情況出具了專(zhuān)家意見(jiàn)。專(zhuān)家志愿者認(rèn)為，案涉“馬纓丹”種植面積達(dá)1000余平方米，當(dāng)前處于自然生長(zhǎng)狀態(tài)，缺少人工干預(yù)，嚴(yán)重威脅周邊生物多樣性；且上述地點(diǎn)均位于人流量密集的公園、步道，附近常有兒童玩耍，存在馬纓丹中毒風(fēng)險(xiǎn)。

　　2024年1月24日，根據(jù)《外來(lái)入侵物種管理辦法》《城市綠化條例》等相關(guān)規(guī)定，北碚區(qū)院向北碚區(qū)城市管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)城管局）制發(fā)檢察建議，督促其履行城市園林綠化管理和生物多樣性保護(hù)職責(zé)，對(duì)案涉六處城市園林綠地中種植的馬纓丹依法采取有效防治措施，同時(shí)對(duì)轄區(qū)城市園林綠地外來(lái)入侵物種種植情況進(jìn)行排查整治，保護(hù)生物多樣性安全。

　　2024年3月21日，區(qū)城管局書(shū)面回函，以馬纓丹已在全市的城市綠化中種植多年為由拒絕整改。北碚區(qū)院跟進(jìn)調(diào)查確認(rèn)，區(qū)城管局未對(duì)案涉馬纓丹采取任何防治措施。

　　2024年4月8日，北碚區(qū)院依法向人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令被告依法履行職責(zé)，采取有效措施對(duì)案涉馬纓丹依法進(jìn)行科學(xué)防除，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。訴訟過(guò)程中，被告答辯稱(chēng)已于2024年4月22日對(duì)全部案涉馬纓丹連根拔除。針對(duì)上述情形，北碚區(qū)院先后四次邀請(qǐng)高校專(zhuān)家志愿者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，證實(shí)被告僅對(duì)部分馬纓丹進(jìn)行了修剪，案涉多地馬纓丹迅速繁衍生長(zhǎng)，有必要進(jìn)一步采取有效防治措施。

　　2024年8月27日，本案開(kāi)庭審理，全國(guó)人大代表、市人大代表等受邀監(jiān)督、觀摩庭審。庭審中，針對(duì)被告答辯的案涉馬纓丹系人工培育品種，非外來(lái)入侵物種而無(wú)需采取防控措施的意見(jiàn)，北碚區(qū)院申請(qǐng)高校專(zhuān)家志愿者出庭發(fā)表意見(jiàn)。高校專(zhuān)家志愿者通過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)解釋和案例展示，證實(shí)了案涉馬纓丹通過(guò)人工培育并未改變其物種性質(zhì)，仍具有不可逆轉(zhuǎn)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取有效防控措施。庭審期間，重慶市城市管理局對(duì)本案高度重視，專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城市綠地外來(lái)入侵物種防控工作的通知》，要求全市城管部門(mén)對(duì)既有的馬纓丹進(jìn)行逐步清除。

　　2025年3月28日，法院判決指出：人工培育并不影響對(duì)馬纓丹屬于外來(lái)入侵物種的性質(zhì)認(rèn)定，區(qū)城管局未窮盡監(jiān)督管理手段，案涉馬纓丹持續(xù)存在致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)面臨遭受損害的重大風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)令被告繼續(xù)履行防控外來(lái)入侵物種馬纓丹的法定職責(zé)。法院判決后，區(qū)城管局結(jié)合高校專(zhuān)家志愿者的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，對(duì)案涉馬纓丹采取了物理拔除、焚燒處理等防治措施。2025年5月，北碚區(qū)院邀請(qǐng)志愿者對(duì)整改情況進(jìn)行“跟蹤觀察”，發(fā)現(xiàn)案涉馬纓丹確已防治到位，志愿者對(duì)此給予肯定。

　　【典型意義】

　　外來(lái)物種入侵涉及區(qū)域生物多樣性安全，關(guān)乎人民生命健康，是國(guó)家總體安全的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮高校志愿者專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全鏈條參與輔助辦案，幫助檢察機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)、豐富證據(jù)內(nèi)容、明確公益損害，并出庭作證發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，明確人工培育并不影響對(duì)馬纓丹屬于外來(lái)入侵物種的性質(zhì)認(rèn)定，得到法院判決支持，以“訴”的確認(rèn)糾正行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)偏差并督促全面整改，推動(dòng)全市開(kāi)展外來(lái)入侵物種防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了辦理一案、治理一片的良好效果。

　　上海市崇明區(qū)人民檢察院督促整治防鳥(niǎo)網(wǎng)線傷害野生鳥(niǎo)類(lèi)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議 野生動(dòng)物保護(hù) 防鳥(niǎo)網(wǎng)線 候鳥(niǎo)遷飛通道 高?！耙嫘臑楣敝驹刚?/p>

　　【公益損害事實(shí)】

　　上海崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是東亞——澳大利西亞候鳥(niǎo)遷飛通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)地的核心組成部分，每年過(guò)境、停留的鳥(niǎo)類(lèi)達(dá)百萬(wàn)只。近年來(lái)，由于候鳥(niǎo)活動(dòng)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，農(nóng)戶在農(nóng)田、蟹塘區(qū)域大量架設(shè)防鳥(niǎo)網(wǎng)線，導(dǎo)致鳥(niǎo)類(lèi)頻繁傷亡，“人鳥(niǎo)矛盾”日益加劇，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

　　【志愿者輔助檢察履職】

　　2024年7月，上海市崇明區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)崇明區(qū)院）依據(jù)媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)上述案件線索，經(jīng)初步調(diào)查后以行政公益訴訟立案辦理。鑒于該案涉及生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)防護(hù)等多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，崇明區(qū)院特邀“益心為公”志愿者姜龍（上海市野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)志愿者）、章麟（環(huán)保組織“勺嘴鷸在中國(guó)”志愿者）、童春富（華東師范大學(xué)河口海岸科學(xué)研究院副研究員）參與輔助辦案。環(huán)保組織志愿者向檢察機(jī)關(guān)提供鳥(niǎo)類(lèi)傷亡實(shí)證資料，并發(fā)揮其長(zhǎng)期野外觀察經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助檢察辦案人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)周邊有規(guī)?；N植、養(yǎng)殖戶264家，農(nóng)田和養(yǎng)殖水塘面積10萬(wàn)余畝，農(nóng)戶為保護(hù)農(nóng)作物、魚(yú)蟹自行架設(shè)防鳥(niǎo)網(wǎng)線，這些網(wǎng)線網(wǎng)目小、絲徑細(xì)、顏色透明、架設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致鳥(niǎo)類(lèi)大量傷亡。高校專(zhuān)家志愿者結(jié)合5年來(lái)對(duì)保護(hù)區(qū)及周邊生態(tài)資源持續(xù)觀測(cè)情況，科學(xué)解釋鳥(niǎo)類(lèi)被傷害的現(xiàn)狀，深入分析“人鳥(niǎo)矛盾”產(chǎn)生根源。

　　2025年2月28日，崇明區(qū)院組織召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，“益心為公”志愿者與科研院所專(zhuān)家學(xué)者、鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)專(zhuān)家、法學(xué)專(zhuān)家、代表委員等共同研究提出防鳥(niǎo)網(wǎng)使用標(biāo)準(zhǔn)制定、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建等建議。2025年3月28日，崇明區(qū)院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聚焦公益損害認(rèn)定和行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，由高校專(zhuān)家志愿者等擔(dān)任聽(tīng)證員，聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)和相關(guān)主體代表的意見(jiàn)后，聽(tīng)證員評(píng)議一致認(rèn)為本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中架設(shè)防鳥(niǎo)網(wǎng)線已對(duì)野生鳥(niǎo)類(lèi)造成傷害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施履行監(jiān)管職責(zé)。

　　2025年4月2日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，崇明區(qū)院綜合前期聽(tīng)證意見(jiàn)，分別向上海市崇明區(qū)綠化和市容管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)綠容局）、上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)農(nóng)委）制發(fā)檢察建議，建議區(qū)綠容局依法履行野生鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，查處使用防鳥(niǎo)網(wǎng)線獵捕野生鳥(niǎo)類(lèi)的行為；建議區(qū)農(nóng)委依法履行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

　　收到檢察建議后，區(qū)綠容局開(kāi)展“清網(wǎng)護(hù)鳥(niǎo)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違法行為，對(duì)全區(qū)700余家養(yǎng)殖、種植大戶防鳥(niǎo)網(wǎng)線使用情況備案登記。區(qū)農(nóng)委強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)督指導(dǎo)，開(kāi)展多層次、全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)使用培訓(xùn)。兩單位共同研究出臺(tái)《農(nóng)林漁業(yè)防鳥(niǎo)網(wǎng)線使用指南》，并通過(guò)行政執(zhí)法、宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)等措施保護(hù)候鳥(niǎo)。

　　2025年6月，崇明區(qū)院組織志愿者跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)周邊防鳥(niǎo)網(wǎng)線傷鳥(niǎo)問(wèn)題已得到整改，全區(qū)26.7萬(wàn)畝稻田、37.6萬(wàn)畝菜地和3萬(wàn)畝河蟹養(yǎng)殖基地都已規(guī)范使用防鳥(niǎo)網(wǎng)線，鳥(niǎo)類(lèi)野生動(dòng)物保護(hù)觀念深入人心。經(jīng)林業(yè)部門(mén)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)及其周邊鳥(niǎo)類(lèi)數(shù)量明顯增加，占全球種群數(shù)量1%以上的水鳥(niǎo)物種數(shù)穩(wěn)定保持在12種以上。

　　辦案過(guò)程中，因鳥(niǎo)類(lèi)得到保護(hù)后農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題尚未根本解決，檢察機(jī)關(guān)依托高校專(zhuān)家志愿者的研究成果，起草并上報(bào)本市保護(hù)野生鳥(niǎo)類(lèi)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的立法建議。同時(shí)，高校專(zhuān)家志愿者還推動(dòng)試點(diǎn)“候鳥(niǎo)食堂”“生態(tài)研學(xué)”等項(xiàng)目，探索生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展協(xié)同路徑，建立了上海首個(gè)“候鳥(niǎo)食堂”實(shí)驗(yàn)區(qū)；環(huán)保組織志愿者和高校專(zhuān)家志愿者協(xié)助開(kāi)展普法宣傳，參與制作《遷徙無(wú)國(guó)界》雙語(yǔ)紀(jì)錄片，擴(kuò)大案件社會(huì)影響。環(huán)保組織志愿者持續(xù)為全市鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督提供專(zhuān)業(yè)支持，推動(dòng)出臺(tái)《上海市種養(yǎng)業(yè)防鳥(niǎo)網(wǎng)（線）使用指南（試行）》。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)積極引入環(huán)保組織志愿者和高校專(zhuān)家作為“益心為公”志愿者，充分發(fā)揮志愿者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全流程參與線索摸排、協(xié)助調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、跟進(jìn)調(diào)查等辦案工作。同時(shí)，依托志愿者研究成果提出立法建議，推動(dòng)地方立法，統(tǒng)籌候鳥(niǎo)保護(hù)和民生發(fā)展要求，持續(xù)做好“后半篇文章”，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。該案在聯(lián)合國(guó)教科文組織邊會(huì)上入選“全球世界遺產(chǎn)教育創(chuàng)新案例”，被評(píng)價(jià)為“創(chuàng)新采用卓有成效的跨界模式，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，具有突出的全球創(chuàng)新示范意義”。

　　貴州省江口縣人民檢察院督促整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 高?！耙嫘臑楣敝驹刚?/p>

　　【公益損害事實(shí)】

　　貴州省江口縣被譽(yù)為“中國(guó)冷水魚(yú)之鄉(xiāng)”，擁有水產(chǎn)養(yǎng)殖基地38個(gè)，年產(chǎn)值2.12億元，是江口縣重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。2022年以來(lái)，部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)存在著無(wú)證養(yǎng)殖、未建立養(yǎng)殖投入品記錄、銷(xiāo)售前未經(jīng)質(zhì)量檢測(cè)、未對(duì)病害魚(yú)類(lèi)進(jìn)行無(wú)害化處理等問(wèn)題。2024年12月，經(jīng)抽查某水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司生產(chǎn)的鯰魚(yú)發(fā)現(xiàn)恩諾沙星含量為119.31μg/kg，超過(guò)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中獸藥最大殘留限量》（GB 31650-2019）要求的100μg/kg安全標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。

　　【志愿者輔助檢察履職】

　　2025年3月24日，貴州省江口縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江口縣院）在開(kāi)展“食藥安全益路行”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該線索，經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)于3月26日立案。江口縣院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者梅杰（銅仁學(xué)院副教授，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖研究）、陳美航（銅仁學(xué)院教授，從事藥物化學(xué)研究）協(xié)助辦案。通過(guò)實(shí)地調(diào)查核實(shí)、查閱相關(guān)書(shū)證等方式，查明江口縣部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)存在的上述不規(guī)范養(yǎng)殖安全隱患問(wèn)題。高校專(zhuān)家志愿者指出，無(wú)證養(yǎng)殖企業(yè)脫離監(jiān)管，未建立漁藥、飼料投入記錄，無(wú)法追溯來(lái)源，存在違規(guī)用藥隱患；未經(jīng)檢測(cè)水產(chǎn)品流入市場(chǎng)，未開(kāi)展病害魚(yú)類(lèi)無(wú)害化處理，存在著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患；消費(fèi)者長(zhǎng)期食用恩諾沙星等藥品殘留超標(biāo)的水產(chǎn)品，可能引發(fā)人體耐藥性，導(dǎo)致人體對(duì)抗生素敏感度下降，甚至可能出現(xiàn)急性中毒反應(yīng)。

　　2025年4月28日，江口縣院依法向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，督促案涉企業(yè)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改?；貜?fù)期屆滿后，該局未書(shū)面回復(fù)。

　　2025年7月4日，江口縣院邀請(qǐng)兩位高校專(zhuān)家志愿者對(duì)案涉養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)僅有1家企業(yè)建立了養(yǎng)殖投入品記錄、病害魚(yú)類(lèi)無(wú)害化處理臺(tái)賬。

　　2025年8月5日，江口縣院按相關(guān)管轄規(guī)定，將案件移送銅仁市碧江區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)碧江區(qū)院）審查起訴。8月14日，碧江區(qū)院依法向碧江區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令江口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，督促案涉企業(yè)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整改。

　　2025年9月29日，碧江區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案，碧江區(qū)院申請(qǐng)兩位高校專(zhuān)家志愿者作為專(zhuān)家輔助人出庭，以專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題予以闡釋?zhuān)卧V訟主張。同年11月7日，碧江區(qū)人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，判令江口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)履職，督促相關(guān)案涉企業(yè)將問(wèn)題整改到位。

　　判決生效后，江口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定印發(fā)《水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用記錄范本》，指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)完善養(yǎng)殖投入品臺(tái)賬，推動(dòng)實(shí)行“購(gòu)銷(xiāo)憑證+追溯碼”制度，實(shí)現(xiàn)投入品“來(lái)源可查、去向可追”。對(duì)全部38家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行排查，發(fā)出整改通知書(shū)25份，督促8家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)補(bǔ)辦養(yǎng)殖許可證，關(guān)停1家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)。建立1個(gè)快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展藥物殘留檢測(cè)，指導(dǎo)5家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)配備快速檢測(cè)設(shè)備，全面推行“承諾達(dá)標(biāo)合格證+檢測(cè)報(bào)告”制度，開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)26批次。督促15家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)增設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施，設(shè)置縣域病害魚(yú)類(lèi)集中處置點(diǎn)1處，實(shí)行“專(zhuān)人收集、專(zhuān)車(chē)運(yùn)輸”。

　　江口縣院聯(lián)合碧江區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)，邀請(qǐng)兩位高校專(zhuān)家志愿者實(shí)地查看整改成效，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法檢查等方式督促涉案企業(yè)落實(shí)養(yǎng)殖許可制度、完善投入品使用記錄、規(guī)范水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，已實(shí)現(xiàn)病害魚(yú)類(lèi)無(wú)害化處理，水產(chǎn)養(yǎng)殖安全隱患問(wèn)題已得到有效整治。

　　【典型意義】

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系消費(fèi)者健康安全。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)養(yǎng)殖不規(guī)范導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患問(wèn)題，邀請(qǐng)高校專(zhuān)家志愿者參與調(diào)查、出庭、整改等辦案環(huán)節(jié)，幫助厘清公益受損情形、提供專(zhuān)業(yè)質(zhì)證支持、助力問(wèn)題整改到位，助力檢察機(jī)關(guān)全流程監(jiān)督，筑牢食品安全防線，守護(hù)人民群眾身體健康。

　　河南省濮陽(yáng)縣人民檢察院督促保護(hù)澶州北城遺址行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議 不可移動(dòng)文物保護(hù) 文物活化利用 新媒體“益心為公”志愿者

-　　澶州北城遺址（又稱(chēng)五代古城墻遺址）位于河南省濮陽(yáng)縣城南，始建于公元918年，是研究古代軍事防御體系的重要實(shí)物遺存，見(jiàn)證了宋遼“澶淵之盟”等重大歷史事件，與西水坡遺址、龍碑共同組成濮陽(yáng)中華龍?jiān)淳皡^(qū)。2000年被公布為濮陽(yáng)市文物保護(hù)單位，2021年被公布為河南省文物保護(hù)單位。近年來(lái)，該遺址出現(xiàn)墻體傾斜、大面積塌陷、裂縫蔓延等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅文物本體安全，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　【志愿者輔助檢察履職】

　　2024年10月，河南省濮陽(yáng)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濮陽(yáng)縣院）在開(kāi)展“行走河南·讀懂中國(guó)”公益護(hù)航專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，聘請(qǐng)劉偉強(qiáng)（省政協(xié)委員，無(wú)黨派人士，濮陽(yáng)市工商聯(lián)副主席）等5名文旅博主和5名具有文物保護(hù)背景的專(zhuān)家共同組建“益心為公”志愿者文旅小分隊(duì)。同年10月23日，文旅博主志愿者在日常采風(fēng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該案線索并反饋給檢察機(jī)關(guān)，濮陽(yáng)縣院經(jīng)初查后立案。

　　文旅博主志愿者運(yùn)用無(wú)人機(jī)傾斜攝影等先進(jìn)技術(shù)，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)對(duì)遺址進(jìn)行多角度影像采集、高精度建模和全面測(cè)繪。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：遺址東段出現(xiàn)墻體傾斜及多處裂縫，最嚴(yán)重處長(zhǎng)200米、寬20厘米、深80厘米，多處磚縫結(jié)構(gòu)空鼓；中段發(fā)生地基沉降，形成約18平方米塌陷區(qū)；西段雜草生長(zhǎng)高達(dá)1米，雜草根系破壞夯土結(jié)構(gòu)。文物專(zhuān)家志愿者進(jìn)行實(shí)地踏勘，出具《遺址現(xiàn)狀分析報(bào)告》，詳細(xì)闡述了各類(lèi)損害的成因、發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的危害后果。

　　2024年11月1日，濮陽(yáng)縣院向濮陽(yáng)縣文化廣電體育旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文廣局）發(fā)出檢察建議，建議其依法履行文物保護(hù)職責(zé)，盡快整修古城墻破損部分，加大日常巡查力度，確保古城墻得到有效保護(hù)和利用。

　　收到檢察建議后，縣文廣局制定了古城墻初步保護(hù)方案并抄送濮陽(yáng)縣院。為確保整改工作科學(xué)有效，濮陽(yáng)縣院組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)文物專(zhuān)家志愿者對(duì)保護(hù)方案進(jìn)行專(zhuān)業(yè)論證，提出采用分層夯筑工藝實(shí)施防滲處理、加密排水孔布局并擴(kuò)大孔徑、建立季度結(jié)構(gòu)性監(jiān)測(cè)機(jī)制的意見(jiàn)建議?？h文廣局經(jīng)評(píng)估后予以采納，并據(jù)此完善保護(hù)方案、組織實(shí)施。整改期間，文物專(zhuān)家志愿者對(duì)關(guān)鍵工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，文旅博主志愿者通過(guò)直播展示進(jìn)度、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效提升了文物保護(hù)的透明度和公信力。

　　2024年12月27日，縣文廣局回復(fù)稱(chēng)已經(jīng)整改完畢。2025年1月，濮陽(yáng)縣院組織“益心為公”志愿者文旅小分隊(duì)進(jìn)行“回頭看”，確認(rèn)古城墻已經(jīng)全面修繕保護(hù)。

　　為推動(dòng)文物長(zhǎng)效保護(hù)利用，文物專(zhuān)家志愿者為縣文廣局建立數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制提供技術(shù)支持，協(xié)助確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)方案、優(yōu)化巡查頻次，推動(dòng)配備專(zhuān)職城墻巡邏員和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全覆蓋。文旅博主志愿者輔助開(kāi)展宣傳推廣，協(xié)助開(kāi)發(fā)AR導(dǎo)覽，參與“云游古城墻”系列宣傳活動(dòng)。

　　【典型意義】

　　文物承載民族基因、賡續(xù)歷史文脈，是不可再生的文化瑰寶。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中涉及的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，組建“益心為公”志愿者文旅小分隊(duì)，發(fā)揮文物專(zhuān)家志愿者專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、整改論證、成效評(píng)估、活化利用等環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵輔助作用。依托文旅博主志愿者宣傳優(yōu)勢(shì)，形成“以用促保、保用結(jié)合”的良性循環(huán)，推動(dòng)“以文塑旅、以旅彰文”深度融合發(fā)展，堅(jiān)持辦理一案、治理一片，構(gòu)建“法律監(jiān)督+公眾參與”文物治理新模式，為實(shí)現(xiàn)文物活化利用和城市更新的有機(jī)結(jié)合提供了有力法治保障。

　　江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)人民檢察院督促整治“西電東送”電力設(shè)施安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議 安全生產(chǎn) 人大代表“益心為公”志愿者 分類(lèi)管理

　　【公益損害事實(shí)】

　　“西電東送”戰(zhàn)略重點(diǎn)工程白鶴灘——江蘇段工程，有29.4千米途經(jīng)江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)，最高負(fù)荷著全無(wú)錫一半的用電。輸電工程途經(jīng)無(wú)錫錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，正下方存在違規(guī)設(shè)置的廢棄物堆放點(diǎn)，堆放點(diǎn)常年露天堆放花卉大棚塑料薄膜等廢棄物達(dá)80余噸。自2023年起，該園區(qū)內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)塑料薄膜觸碰架空電力設(shè)施引發(fā)系統(tǒng)告警73次，其中6次出現(xiàn)塑料薄膜纏繞設(shè)施，2次直接引發(fā)短路故障，造成錫山區(qū)東北片區(qū)大范圍停電累計(jì)6小時(shí)，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)與居民生活，存在重大安全隱患，侵害社會(huì)公共利益。

　　【志愿者輔助檢察履職】

　　2025年初，江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)錫山區(qū)院）走訪“益心為公”志愿者何光華（全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)無(wú)錫供電公司電纜運(yùn)檢中心主任）時(shí)獲悉上述線索，同年3月11日以行政公益訴訟立案。該院邀請(qǐng)具有基層電力巡查經(jīng)驗(yàn)的“益心為公”志愿者高墨寒（區(qū)僑聯(lián)委員、云林街道綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人）參與辦案，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、無(wú)人機(jī)航拍，調(diào)取空天多模態(tài)衛(wèi)星遙感等，查明露天堆放點(diǎn)自2023年起就長(zhǎng)期設(shè)置在“西電東送”白鶴灘——江蘇段工程正下方，距離案涉導(dǎo)線邊線向外側(cè)延伸的距離不足20米，違反了《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定。為推動(dòng)解決公益損害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定難題，錫山區(qū)院向“益心為公”志愿者高墨寒發(fā)出專(zhuān)業(yè)咨詢邀請(qǐng)，志愿者結(jié)合電力巡查實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，從“防外破”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特高壓異物掛線故障概率及危害程度等方面作了專(zhuān)業(yè)分析，明確該堆放點(diǎn)存在嚴(yán)重公益損害風(fēng)險(xiǎn)。

　　因園區(qū)花卉經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求與土地供給緊張的客觀現(xiàn)狀，加之先園后線的矛盾，國(guó)網(wǎng)無(wú)錫供電公司多次上門(mén)溝通無(wú)果，問(wèn)題長(zhǎng)期未能解決。錫山區(qū)院咨詢?cè)@電力行業(yè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的“益心為公”志愿者何光華，志愿者綜合全國(guó)各地處理類(lèi)似問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)，建議通過(guò)建立集中密閉堆放點(diǎn)，平衡企業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶權(quán)益，破解電力安全和土地執(zhí)法的沖突。錫山區(qū)院遂召集區(qū)發(fā)改委、無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局錫山分局、國(guó)網(wǎng)無(wú)錫供電公司、產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)戶代表等召開(kāi)磋商會(huì)，并專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多年的“益心為公”志愿者陸夢(mèng)丹（區(qū)人大代表、錫山區(qū)大自然農(nóng)場(chǎng)總經(jīng)理）參與，志愿者憑借對(duì)本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)戶訴求的深入了解，從選址規(guī)劃、管理機(jī)制、農(nóng)戶配合的角度提出多項(xiàng)實(shí)操性建議，推動(dòng)各方共商解決路徑。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》《江蘇省電力條例》以及《無(wú)錫市錫山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等規(guī)定，區(qū)發(fā)改委作為電力行政主管部門(mén)，存在未依法全面履職行為。

　　2025年4月，錫山區(qū)院向區(qū)發(fā)改委制發(fā)檢察建議，建議其及時(shí)采取措施消除產(chǎn)業(yè)園內(nèi)特高壓輸電通道沿線安全隱患，督促產(chǎn)業(yè)園盡快建設(shè)集中密閉堆放點(diǎn)，并建立廢棄物收集和管理制度。同時(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的巡查力度，全力守護(hù)“西電東送”能源大動(dòng)脈。

　　收到檢察建議后，區(qū)發(fā)改委研究制定《錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園廢棄物集中密閉堆放點(diǎn)建設(shè)方案》，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金80余萬(wàn)元，每周赴產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)場(chǎng)督查整改進(jìn)度，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書(shū)面回復(fù)整改進(jìn)展。2025年5月，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成1處規(guī)范的大型集中密閉堆放點(diǎn)，并配套設(shè)置固體廢棄物分類(lèi)收集區(qū)，通過(guò)與農(nóng)戶簽訂廢棄物傾倒管理責(zé)任清單、安裝5處監(jiān)控和300米防護(hù)欄等方式，強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。同時(shí)提高第三方外運(yùn)頻次，實(shí)現(xiàn)園區(qū)固體廢物全量集中封閉收集，集約高效外運(yùn)處置。

　　2025年6月，錫山區(qū)院邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、“益心為公”志愿者何光華等召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，確認(rèn)涉案問(wèn)題已整改到位。根據(jù)志愿者建議，聽(tīng)證會(huì)同步推動(dòng)區(qū)政府建立并完善《電力直通車(chē)聯(lián)席會(huì)議制度》，以每季度全區(qū)常態(tài)化聯(lián)動(dòng)會(huì)商解決多部門(mén)協(xié)同履職難點(diǎn)。截至目前，累計(jì)清理“西電東送”輸電通道沿線廢棄物堆放點(diǎn)10處，加固大棚風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位97處累計(jì)549畝，切實(shí)保障長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)、居民電力供應(yīng)。

　　【典型意義】

　　西電東送工程對(duì)于構(gòu)建跨區(qū)域能源輸送網(wǎng)絡(luò)、助力“雙碳”目標(biāo)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)將“益心為公”志愿者按照專(zhuān)家型、代表委員型、行業(yè)型等分類(lèi)管理，形成骨干志愿者隊(duì)伍，精準(zhǔn)輔助辦案。發(fā)揮專(zhuān)家型志愿者的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，高效破解公益損害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定等辦案難點(diǎn)。發(fā)揮代表委員型志愿者的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，平衡各方利益破解辦案堵點(diǎn)。發(fā)揮行業(yè)型志愿者的聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索、持續(xù)跟蹤觀察、參與公開(kāi)聽(tīng)證，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成檢察監(jiān)督與志愿服務(wù)雙向互動(dòng)的公益保護(hù)新格局。

　　山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)人民檢察院督促整治現(xiàn)制現(xiàn)售食品安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議 現(xiàn)制現(xiàn)售食品 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 民主黨派“益心為公”志愿者

　　【公益損害事實(shí)】

　　山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)部分水果撈、鮮榨果汁經(jīng)營(yíng)店環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，近一年來(lái)“12345”市民熱線中相關(guān)投訴達(dá)20余次，其中3人反映食用后引起嘔吐腹瀉，飲品食品中大腸菌群、金黃色葡萄球菌超標(biāo)，對(duì)消費(fèi)者健康造成較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，損害了社會(huì)公共利益。

　　【志愿者輔助檢察履職】

　　2025年4月初，山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河?xùn)|區(qū)院）收到“益心為公”志愿者王學(xué)斌（全國(guó)人大代表，民革山東省委會(huì)常委，臨沂大學(xué)食品研究院院長(zhǎng)）反映的上述線索。河?xùn)|區(qū)院調(diào)取了全區(qū)77家在營(yíng)水果撈、鮮榨果汁、奶茶店店鋪情況，對(duì)其中位于商貿(mào)圈、居民區(qū)的11家進(jìn)行實(shí)地走訪，對(duì)12家美團(tuán)等平臺(tái)線上店鋪進(jìn)行篩查，發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營(yíng)店存在環(huán)境衛(wèi)生條件差、超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，遂于4月14日以行政公益訴訟立案。

　　因水果撈、鮮榨果汁等現(xiàn)制現(xiàn)售食品缺乏食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，河?xùn)|區(qū)院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者王學(xué)斌、虞海天（民進(jìn)會(huì)員，臨沂科技職業(yè)學(xué)院食品營(yíng)養(yǎng)與健康專(zhuān)家）全程輔助案件調(diào)查。兩位志愿者結(jié)合食品健康研究和檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，建議根據(jù)原料屬性及春夏季節(jié)特點(diǎn)，現(xiàn)切水果更容易滋生金黃色葡萄球菌、大腸菌群，應(yīng)將其作為重點(diǎn)檢測(cè)指標(biāo)。結(jié)合食品分類(lèi)和微生物生物學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，水果撈、鮮榨果汁可參考“即食果蔬制品”菌群限量，參照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品中致病菌限量》（GB 29921-2021）。

　　根據(jù)志愿者建議，河?xùn)|區(qū)院委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，專(zhuān)家志愿者虞海天現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。經(jīng)檢測(cè)，7家店鋪水果撈、鮮榨果汁大腸菌群>100CFU/mL，最高值達(dá)4.4×103CFU/mL，超標(biāo)近50倍，極易引起急性腸胃炎，可能導(dǎo)致脫水、敗血癥等嚴(yán)重并發(fā)癥；5家店鋪檢測(cè)出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得檢出的金黃色葡萄球菌，嚴(yán)重危害飲食健康。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，3家奶茶、水果店未辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證或超范圍經(jīng)營(yíng)，14家店鋪存在“三防”設(shè)施不完備、餐用具清洗消毒不合格、半成品與食品原料混放等16個(gè)問(wèn)題。

　　2025年6月27日，河?xùn)|區(qū)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定，向河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)市監(jiān)局）制發(fā)檢察建議，建議其依法嚴(yán)格履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)水果撈、鮮榨果汁經(jīng)營(yíng)店排查檢查，查處無(wú)證及超范圍經(jīng)營(yíng)行為，確保制售食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　收到檢察建議后，區(qū)市監(jiān)局積極履職，對(duì)涉案11家店鋪進(jìn)行檢查，責(zé)令限期改正，并加大了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可核查和日常監(jiān)管力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，將水果、酸奶等原材料列入食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，制發(fā)《水果撈、鮮榨果汁加工操作規(guī)范（參考）》，集中整治從業(yè)者經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、原材料采購(gòu)與貯存、加工操作規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備清潔維護(hù)等問(wèn)題65個(gè)，消除現(xiàn)制現(xiàn)售飲品食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　2025年8月22日，河?xùn)|區(qū)院邀請(qǐng)志愿者、區(qū)政協(xié)委員開(kāi)展跟進(jìn)調(diào)查，通過(guò)實(shí)地查看、隨機(jī)抽檢，確認(rèn)涉案商家均已整改，并對(duì)制作間提檔升級(jí)。

　　【典型意義】

　　水果撈、鮮榨果汁等現(xiàn)制現(xiàn)售飲品缺乏全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，實(shí)踐中的不當(dāng)操作可能衍生食品安全風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)充分借助“益心為公”志愿者作為食品安全專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、檢測(cè)檢驗(yàn)鑒定及公益危害性評(píng)估，確保調(diào)查結(jié)果科學(xué)專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，借助“益心為公”志愿者兼具全國(guó)人大代表的身份優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建食品安全保護(hù)“人大監(jiān)督+志愿者輔助+公益訴訟檢察監(jiān)督”的履職模式，助力提升公益訴訟檢察監(jiān)督的精準(zhǔn)度和影響力。