清華同衡規(guī)劃設計研究院書記、院長惲爽。

　　中宏網北京8月5日電（記者 韓鵬飛）在城市發(fā)展日新月異的當下，2025年中央城市工作會議的召開為未來城市建設指明了方向。近日，中宏網記者專訪了清華同衡規(guī)劃設計研究院書記、院長惲爽，圍繞城市群協同發(fā)展、縣城興業(yè)、宜居城市建設及城市更新轉型等熱點話題，聽她解讀城市規(guī)劃的“破題之道”。

　　城市群協同：從資源共享到功能錯位，構建網絡化發(fā)展新格局

　　2025年7月14日至15日召開的中央城市工作會議提出，“著眼于提高城市對人口和經濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈”。在惲爽看來，這一理念背后蘊含著深刻的發(fā)展邏輯：“網絡化代表著均等性、流動性和均好性，而組團式則強調人與自然的和諧共生，回歸生活與自然的互動?！?/p>

　　如何讓城市群內的基礎設施和公共服務高效共享？惲爽認為，關鍵不在于簡單的設施開放，而在于“功能錯位與層級分配”?！懊總€城市能級、特色、功能不同，人口特征也有差異，只有在產業(yè)鏈上下游和更寬泛領域承擔不同角色，才能避免同質競爭，形成良性互動。”

　　京津冀的醫(yī)療資源協同就是典型案例。北京擁有全國頂尖的醫(yī)療資源，但長期面臨“全國患者扎堆就醫(yī)”的壓力。對此，河北保定主動承接北京醫(yī)療功能外延，在保定東站旁建設國際醫(yī)療基地，與北大腫瘤醫(yī)院、北京兒童醫(yī)院、廣安門中醫(yī)院等合作設立分院。“腫瘤患者確診后，后續(xù)治療和療養(yǎng)可在保定完成，既擴大了醫(yī)療資源覆蓋范圍，又緩解了北京的城市壓力。”惲爽解釋道，這種“核心城市保重癥、周邊城市承康復”的模式，正是城市群內功能合理分配的生動實踐。

　　她強調，城市群的活力在于“各展所長、互補共贏”。通過明確不同城市的功能定位，在更大范圍內優(yōu)化資源配置，才能讓基礎設施和公共服務真正實現“高效便捷、開放共享”，推動區(qū)域協調發(fā)展邁向更高質量。

　　縣城興業(yè)：立足資源稟賦，打造“以產興城、以城聚人”良性循環(huán)

　　縣城作為城鎮(zhèn)化的重要載體，承擔著吸納農村人口、連接城鄉(xiāng)的關鍵角色。2024年末我國城鎮(zhèn)化率達到67%，但大量人口分布在中等城市及以下，縣城的“蓄水池”作用尤為突出。然而，當前部分縣城面臨“購房置業(yè)多、實際居住少”的困境，核心癥結在于產業(yè)支撐不足。

　　“要讓縣城留住人，必須先讓縣城有產業(yè)?！睈了赋觯h城發(fā)展的關鍵是“因地制宜找特色”，需深入分析本地資源稟賦、產業(yè)基礎和人口特征，精準定位產業(yè)增長點。

　　浙江省松陽縣的轉型頗具啟示。作為傳統綠茶集散地，松陽縣抓住電商發(fā)展機遇，打造全國知名的茶葉電商銷售網絡。“規(guī)劃通過優(yōu)化基礎設施配置，放大其產業(yè)優(yōu)勢，讓傳統農業(yè)借助數字經濟煥發(fā)新活力?！睈了榻B，當地不僅解決了茶葉銷路問題，更帶動了包裝、物流等配套產業(yè)發(fā)展，實現了“以產興城”。

　　并非所有縣城都適合發(fā)展產業(yè)園區(qū)。青海省大通回族土族自治縣的實踐提供了另一種思路：針對人口老齡化的市場需求和本地人口就業(yè)特點，聚焦開展護工、保姆等技能培訓?！熬珳蕦邮袌鲂枨蟮穆殬I(yè)培訓，既能提升居民收入，又能形成特色就業(yè)優(yōu)勢，這種‘小而精’的產業(yè)路徑同樣能讓縣城充滿活力?！?/p>

　　惲爽強調，縣城規(guī)劃不能“一刀切”?！坝械牡胤叫枧涮赘叨巳瞬啪幼…h(huán)境，有的地方要強化職業(yè)培訓設施，生態(tài)、生產、生活空間的規(guī)劃標準必須與產業(yè)特色、人口需求相匹配。只有讓職住需求在縣城內解決，才能實現‘以城聚人’的良性循環(huán)。”

　　宜居城市建設：以功能匹配破解“失衡困局”，智慧技術點亮空間優(yōu)化路徑

　　“建設宜居城市，核心是實現人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通的一體規(guī)劃?！睈了J為，避免城市“過度集中”或“過度分散”，關鍵在于功能的科學匹配。中央城市工作會議對城市發(fā)展提出了“智慧、韌性”等更高要求，這意味著規(guī)劃需更精準地回應城市運行的復雜需求。

　　北京市通州區(qū)的功能調整是典型案例。在成為城市副中心前，通州運河核心區(qū)的辦公樓宇多被用作公寓，因大量CBD上班族選擇在此居住。而隨著行政辦公功能東移，規(guī)劃通過數據監(jiān)測引導商務辦公功能提升，“公寓式居住比例下降，商務辦公功能增強，交通和配套也隨之優(yōu)化，城市運行效率顯著提高。”惲爽解釋，這種功能適配正是破解“人口與產業(yè)不協調”的關鍵。

　　韌性城市建設同樣依賴科學規(guī)劃?！俺鞘行杈邆鋺獙︼L險的自我調節(jié)能力，這要求功能配置更合理。”惲爽舉例，通過優(yōu)化醫(yī)療、交通等應急設施布局，能提升城市在極端天氣、公共衛(wèi)生事件中的應對能力，減少不利影響。

　　新技術的應用讓規(guī)劃變得更加“聰明”。過去靠“眼睛看、發(fā)問卷”，難以全面掌握城市運行規(guī)律；如今通過大數據、信息化手段，可實時監(jiān)測人流、車流，精準描繪人口畫像，為城市功能優(yōu)化提供數據支撐?！爸挥忻宄鞘小}搏’，才能讓規(guī)劃真正服務于人的需求，讓宜居從理念落地為現實?！?/p>

　　城市更新2.0時代：智慧化手段驅動轉型，精準破解城市治理難題

　　中央城市工作會議將“智慧”納入城市發(fā)展目標，明確城市更新是重要抓手。惲爽認為，這標志著城市更新進入2.0階段——從傳統空間改造轉向“智慧化精準更新”。

　　惲爽表示，未來規(guī)劃工作的轉型，不僅僅是空間問題，還要面向經濟、產業(yè)、文化、治理等多方面的訴求，統籌實施做好資源、資產的統籌配置方案。

　　“傳統更新方式已難以應對復雜城市問題。”惲爽舉例，某老舊小區(qū)改造后仍未能很好解決居民生活中遇到的堵車、設施不便等問題。通過大數據分析發(fā)現，該小區(qū)是拆遷安置小區(qū)，人口老齡化嚴重且外來務工租戶多，電動車出行集中、養(yǎng)老設施需求大，“這些問題靠問卷調研難以發(fā)現，必須靠智慧化手段精準定位?！?/p>

　　找到癥結后，規(guī)劃通過公共服務設施功能置換、增設分時停車位等“精準施策”，用最小代價解決了問題?！艾F在城市發(fā)展面臨資源緊約束，不可能無限制投入，必須靠智慧化手段‘靶向治療’?！睈了瑥娬{，全口徑、實時的數據收集是關鍵，傳統問卷存在樣本偏差，而信息化手段能捕捉全人群行為模式，讓問題無所遁形。

　　這種轉型體現在多個方面：從“大拆大建”到“微更新”，從“經驗判斷”到“數據決策”，從“單一空間改造”到“系統治理”?！俺鞘惺菑碗s系統，涉及人、經濟、能源等多重元素，只有用智慧化手段厘清元素間的關聯，才能找到問題根源?！?/p>

　　惲爽表示，城市更新2.0的核心是“以人民為中心”。通過智慧化手段提升居民滿意度，讓高質量生活有路徑可循，“這不僅是技術的進步，更是發(fā)展理念的升級——讓城市更新真正回應人民對美好生活的向往?！?/p>

　　從城市群的協同共生到縣城的特色興城，從宜居空間的科學營造到城市更新的智慧轉型，城市規(guī)劃正朝著更精準、更人本的方向演進。正如惲爽所言，未來的城市發(fā)展，將在智慧化手段的助力下，實現效率與溫度的雙重提升，讓每座城市都綻放獨特的魅力。

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