就業(yè)是民生之本、財富之源，更是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。當前，我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，就業(yè)市場既面臨傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的崗位調(diào)整，也迎來數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域催生的就業(yè)機會，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍需持續(xù)破解。7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》（以下簡稱《通知》），從支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、激勵企業(yè)擴崗吸納就業(yè)、做好技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力等7個方面提出19條政策舉措，釋放諸多積極信號。這些政策既立足當下紓困解難，又著眼長遠夯實根基，通過精準發(fā)力、協(xié)同施策，有力提高求職者就業(yè)預(yù)期，全力穩(wěn)定就業(yè)大局，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　夯實企業(yè)穩(wěn)崗根基，筑牢就業(yè)基本盤。企業(yè)是就業(yè)的主要載體，企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)?！锻ㄖ穱@支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位推出多項務(wù)實舉措，旨在為企業(yè)減負松綁，幫助其頂住壓力、穩(wěn)住隊伍。一是通過擴大穩(wěn)崗擴崗專項貸款支持范圍，深化政銀合作并優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，讓更多企業(yè)能便捷獲得資金支持，緩解經(jīng)營壓力。二是提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，根據(jù)企業(yè)規(guī)模實施差異化調(diào)整，讓企業(yè)在承擔社保責任的同時獲得更多政策回饋，增強穩(wěn)崗底氣。三是實施階段性緩繳社會保險費政策，為生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)提供緩沖空間，避免因短期壓力而減員裁員。

　　激發(fā)企業(yè)擴崗活力，拓寬就業(yè)吸納渠道。在穩(wěn)定現(xiàn)有崗位的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)提高就業(yè)吸納能力，是緩解就業(yè)壓力的重要手段?！锻ㄖ窂募钇髽I(yè)擴崗入手，提出一系列政策措施。一是擴大社會保險補貼范圍，對重點行業(yè)中小微企業(yè)吸納重點群體就業(yè)給予補貼，既降低企業(yè)用工成本，又引導(dǎo)企業(yè)向重點群體傾斜。二是加力落實一次性擴崗補助，針對吸納青年就業(yè)的企業(yè)和社會組織給予支持，精準對接青年就業(yè)需求。三是加大以工代賑實施力度，通過謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域中小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，在工程建設(shè)與管護中挖掘崗位，吸納失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)，在緩解就業(yè)問題的同時，既推動項目實施，又提升勞動技能。

　　強化技能培訓(xùn)賦能，提升就業(yè)競爭力。勞動者技能與市場需求的匹配度，直接影響就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！锻ㄖ穼⒓寄芘嘤?xùn)作為提升就業(yè)能力的核心抓手。一是支持企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，既幫助企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，又通過培訓(xùn)提升員工技能，實現(xiàn)企業(yè)與勞動者的共贏。二是加大重點群體培訓(xùn)力度，結(jié)合市場需求和勞動者意愿，提供家政托育、新興技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域的針對性培訓(xùn)，助力勞動者技能提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同。三是鼓勵技工院校招收失業(yè)青年、農(nóng)民工，開設(shè)急需緊缺專業(yè)，開展訂單式培養(yǎng)，促進崗位供需平衡。

　　優(yōu)化就業(yè)服務(wù)供給，促進人崗精準匹配。就業(yè)服務(wù)是連接勞動者與崗位的重要橋梁，服務(wù)越精準，人崗匹配效率越高。此次《通知》聚焦就業(yè)服務(wù)優(yōu)化，推出一系列精細化舉措。一是為重點相關(guān)企業(yè)配備人力資源社會保障服務(wù)專員，“一企一策”提供用工指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，讓企業(yè)用工更省心。二是組織專場招聘、動員社會力量歸集崗位，向重點區(qū)域集中投放，加密開展小型化、專業(yè)化招聘活動，讓崗位信息觸達更廣泛。三是完善困難畢業(yè)生實名幫扶機制，“一對一”推薦崗位，離校前后無縫銜接開展幫扶，提供“1131”就業(yè)服務(wù)，確保困難群體不被遺漏。四是鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)為困難人員提供專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，讓服務(wù)更具針對性。

　　織密就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，兜牢民生保障底線。對于就業(yè)困難群體，需要更有力的援助措施來保障其基本生活和就業(yè)權(quán)益?！锻ㄖ分荚谶M一步織密就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，強化底線保障。一是允許失業(yè)人員在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，平等享受就業(yè)服務(wù)和扶持政策，打破地域限制。二是將大齡、殘疾、長期失業(yè)等勞動者認定為就業(yè)困難人員，提供專項就業(yè)援助，織密就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)。三是保障失業(yè)人員基本生活，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金、代繳醫(yī)保費，對生活困難家庭納入社會救助，確保失業(yè)人員基本生活不受影響。

　　健全就業(yè)監(jiān)測機制，防范化解就業(yè)風(fēng)險。目前就業(yè)形勢存在諸多不確定性，及時掌握相關(guān)動態(tài)，是有效防范化解就業(yè)風(fēng)險的關(guān)鍵?！锻ㄖ窂娬{(diào)了就業(yè)監(jiān)測預(yù)警這方面的內(nèi)容，旨在進一步構(gòu)建全方位監(jiān)測體系。一是聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點群體，持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計，加強數(shù)據(jù)比對，定期分析研究，及時掌握勞動力市場供需變化。二是健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制，加強部門信息共享，讓就業(yè)分析更全面、更精準。旨在及時發(fā)現(xiàn)就業(yè)苗頭性、傾向性問題，為政策調(diào)整提供依據(jù)，確保就業(yè)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對，為穩(wěn)就業(yè)大局保駕護航。

　　強化組織實施保障，確保政策落地見效。好政策關(guān)鍵在落實?！锻ㄖ窂慕M織保障入手，為政策落地見效提供堅實支撐。一是強化地方和部門的穩(wěn)就業(yè)政治責任，跟蹤調(diào)度存量政策落實，根據(jù)形勢變化完善政策工具箱，確保政策早出臺、早見效。二是加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，開展就業(yè)影響評估，讓重大政策和項目更符合就業(yè)友好型發(fā)展方向。三是統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金，強化監(jiān)管嚴防違規(guī)，提高資金使用效益。四是加大政策宣傳力度，選樹穩(wěn)崗擴崗典型，增強市場信心。通過以上一系列舉措，壓實責任、管好資金、做好宣傳，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，確保各項政策真正落到實處、惠及群眾。

　　這一系列政策舉措，并非孤立存在，而是相互支撐、協(xié)同聯(lián)動的有機整體，錨定當下企業(yè)經(jīng)營壓力、勞動者就業(yè)難題等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，用精準施策紓解燃眉之急；著眼長遠，通過提升勞動者技能、優(yōu)化就業(yè)市場供需、筑牢民生保障底線等，為就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展夯實根基。這種政策合力，不僅能穩(wěn)住就業(yè)這個民生基本盤，更能讓勞動力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更精準地匹配，讓就業(yè)質(zhì)量與經(jīng)濟活力協(xié)同提升。如此，方能以就業(yè)之穩(wěn)為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力，讓“穩(wěn)就業(yè)”與“促發(fā)展”形成良性循環(huán)，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展注入持久動能。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學(xué)地方政府債務(wù)研究院院長、教授。博士研究生許凱寧對本文做出貢獻）

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