近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的實施進(jìn)展匯報，系統(tǒng)地評估了政策成效，并就現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)提出新要求，為下一階段政策精準(zhǔn)落地指明了方向。

　　“兩新”政策自2025年擴(kuò)圍以來，在穩(wěn)投資、擴(kuò)消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型及惠民生等方面成效顯著。設(shè)備更新方面，2024年4月至2025年7月，全國企業(yè)機(jī)械設(shè)備采購金額同比增長7.3%，其中信息傳輸軟件業(yè)與科技服務(wù)業(yè)設(shè)備采購額分別增長27.8%和28.3%，增速顯著領(lǐng)先，反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢增強(qiáng)。消費(fèi)品以舊換新方面，截至2025年7月16日，全國共計2.8億人次申領(lǐng)補(bǔ)貼，帶動消費(fèi)品銷售額超1.6萬億元；服務(wù)型機(jī)器人和新能源車銷量同比分別增長51.1%和81.7%，顯示重點(diǎn)品類消費(fèi)擴(kuò)張迅猛。該政策有效激發(fā)了生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的新型需求，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品加速市場化，并在應(yīng)用反饋中挖掘潛在需求，為研發(fā)改進(jìn)提供導(dǎo)向，逐步形成研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用良性循環(huán)，持續(xù)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級。

　　“兩新”政策在穩(wěn)推進(jìn)、穩(wěn)落實過程中需重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)管問題?；鶎訄?zhí)行中存在線上線下標(biāo)準(zhǔn)不一、商品“先漲后補(bǔ)”及捆綁銷售等套取補(bǔ)貼行為，甚至經(jīng)常出現(xiàn)虛開發(fā)票、盜用身份騙取資金、挪用國債款項等違規(guī)現(xiàn)象。在設(shè)備更新領(lǐng)域，存在項目內(nèi)容與政策方向不符、退換貨導(dǎo)致補(bǔ)貼重復(fù)發(fā)放等問題。部分基層單位對政策理解不足，項目申報與資金使用隨意性較強(qiáng)，缺乏有效的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制。此外，“兩新”資金覆蓋范圍廣、鏈條長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管責(zé)任邊界模糊，尤其在家電、汽車等大額補(bǔ)貼領(lǐng)域，資質(zhì)審核與資金撥付效率較低。當(dāng)前亟須構(gòu)建配套監(jiān)管體系，借助信息化手段實現(xiàn)全流程監(jiān)測，暢通社會監(jiān)督渠道，強(qiáng)化審核、撥付及售后閉環(huán)管理，以實現(xiàn)政策穩(wěn)定落地與企業(yè)民眾切實受益。

　　優(yōu)化監(jiān)管配套能促進(jìn)政策實施平穩(wěn)推進(jìn)，然而能否構(gòu)建長效機(jī)制，仍是未來亟待探討的關(guān)鍵議題，這不僅要增強(qiáng)全民普惠性，還需要提升消費(fèi)創(chuàng)新性。

　　第一，要進(jìn)一步讓補(bǔ)貼惠及農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)與居民。這些地區(qū)不僅人口基數(shù)龐大，還蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)升級潛力。隨著居民消費(fèi)觀念持續(xù)更新與消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，正處于市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，發(fā)展前景廣闊。有效激發(fā)和滿足潛在需求，對實現(xiàn)“兩新”政策的長效機(jī)制具有重要意義。然而，這些地區(qū)政策宣傳覆蓋面有限，基層解讀能力參差不齊，易導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作細(xì)則缺乏針對性。同時，在推進(jìn)大型設(shè)備更新等大額項目時，小微企業(yè)與居民面臨融資渠道窄、信用支撐弱等約束，資質(zhì)審核與資金發(fā)放效率亦有待提高。此外，由于處于政策監(jiān)管末梢，違規(guī)風(fēng)險較高，實踐中屢發(fā)農(nóng)機(jī)企業(yè)套取補(bǔ)貼的行為。因此，有必要強(qiáng)化區(qū)縣層面的政策適配與動態(tài)監(jiān)管，通過差異化施策、智慧化審核和全流程資金追蹤等方式，提升政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性與實效性。

　　第二，要進(jìn)一步通過市場機(jī)制推動消費(fèi)與投資場景的持續(xù)創(chuàng)新，在多領(lǐng)域挖掘消費(fèi)需求。例如，大力發(fā)展體育消費(fèi)，推動體育用品消費(fèi)與升級，并拓展運(yùn)動康復(fù)、智能健身器材等細(xì)分領(lǐng)域；積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵開發(fā)適合中老年群體的康養(yǎng)設(shè)備、殘障人士輔助器具等產(chǎn)品，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)注入新動能。此外，數(shù)字技術(shù)與人工智能的應(yīng)用至關(guān)重要，不僅可以加強(qiáng)監(jiān)測異常資金流動、防范補(bǔ)貼套取等監(jiān)管環(huán)節(jié)，還能應(yīng)用于消費(fèi)者畫像構(gòu)建、售后服務(wù)優(yōu)化、政策效果評估及個性化推薦等領(lǐng)域，推動政策實施走向智能化和精準(zhǔn)化。

　　“兩新”政策不僅當(dāng)前成效顯著，更為未來消費(fèi)與投資提質(zhì)升級奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著配套監(jiān)管措施精準(zhǔn)落地，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更為暢通，“普惠”與“創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強(qiáng)勁動力。（作者：何青，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級研究員；蔣東明，中國人民大學(xué)國家金融研究院助理研究員。本文系中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金［中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項資金資助］項目成果［24XNN005］的階段性成果。）

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