黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作。2022年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，明確要求打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面取得了顯著成效。

　　商品市場(chǎng)流通效率持續(xù)提升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年全年我國(guó)社會(huì)物流總額為360.6萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.8%，增速比2023年全年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。2024年社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.1%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。這一比率的下降，直觀反映了我國(guó)商品流通體系的日益高效和順暢。現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化的電商平臺(tái)，使得商品能夠以更低的成本、更快的速度在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。

　　要素市場(chǎng)化配置改革穩(wěn)步推進(jìn)。在勞動(dòng)力流動(dòng)方面，戶籍制度改革深化，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制基本取消，為勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)創(chuàng)造了更好條件。在資本市場(chǎng)方面，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革，提升了資本形成的效率。在技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)方面，北京、上海等地建立了數(shù)據(jù)交易所，探索數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化與市場(chǎng)化流通。

　　這些進(jìn)展表明，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)性工作已經(jīng)鋪開(kāi)，為更深層次的改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)也面臨深層挑戰(zhàn)，尤其是生產(chǎn)要素流通領(lǐng)域的“內(nèi)卷化”傾向依然突出。

　　一是地方政府競(jìng)爭(zhēng)引致要素流通壁壘。一些地方政府為追求本地GDP、稅收和就業(yè)等短期業(yè)績(jī)，通過(guò)隱性或顯性的手段設(shè)置壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。首先，人才流動(dòng)方面，部分地區(qū)和單位在招聘中設(shè)置與崗位無(wú)關(guān)的“本地戶籍”或“高校畢業(yè)生”等前置條件，限制了人才的公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置。其次，資金流動(dòng)方面，不當(dāng)?shù)亩愂辗颠€、土地優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，導(dǎo)致資金未能跟隨市場(chǎng)信號(hào)流向最高效的用途。財(cái)政部等部門多次通報(bào)的地方政府違規(guī)舉債或提供隱性擔(dān)保案例，即是這一問(wèn)題的體現(xiàn)。此外，技術(shù)與數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，一些地方爭(zhēng)相建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、算力中心，但缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通機(jī)制，導(dǎo)致不同地區(qū)的政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互不兼容，阻礙了技術(shù)和數(shù)據(jù)的跨區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)用。

　　二是企業(yè)層面，缺乏協(xié)作的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇了市場(chǎng)分割和內(nèi)耗。首先，低價(jià)傾銷與壟斷行為。在某些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額，不惜采取低于成本的價(jià)格進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅損害了行業(yè)整體利潤(rùn)，也擠壓了技術(shù)創(chuàng)新投入的空間。此外，一些大型平臺(tái)企業(yè)利用數(shù)據(jù)和資本優(yōu)勢(shì)實(shí)施“二選一”等壟斷協(xié)議，排斥限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，封鎖用戶與數(shù)據(jù)，抑制了市場(chǎng)活力。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2024）》顯示，全年辦結(jié)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件11件，對(duì)1起拒絕、阻礙調(diào)查案件作出行政處罰，罰沒(méi)金額1.19億元，反映出此類問(wèn)題仍需持續(xù)關(guān)注。其次，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足。企業(yè)間相互進(jìn)行技術(shù)和人才封鎖，而非基于比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工協(xié)作。例如，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，部分地區(qū)和企業(yè)存在重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，未能形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全國(guó)性產(chǎn)業(yè)集群，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

　　推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的若干建議。破解內(nèi)卷，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化全國(guó)一盤棋的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)政策。首先，全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單制度，全面清理歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目的布局進(jìn)行全國(guó)一盤棋的論證，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。其次，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與考核引導(dǎo)。建立健全區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制，并將建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的成效納入地方政府的績(jī)效考核體系，從指揮棒上糾正“唯GDP論”和地方保護(hù)主義傾向。對(duì)設(shè)置隱性壁壘、實(shí)行地方保護(hù)的地區(qū)和責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　二是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)惡性市場(chǎng)行為。首先，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。要依法嚴(yán)厲打擊達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、實(shí)施不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)傾銷等行為。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全等領(lǐng)域的監(jiān)管，保障各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一。其次，倡導(dǎo)良性競(jìng)合文化。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、共享成果的合作關(guān)系。政府可通過(guò)舉辦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接大會(huì)等方式，為企業(yè)間協(xié)作搭建平臺(tái)。

　　三是倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。首先，立足比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。引導(dǎo)各地基于自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，參與全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工。例如，東部地區(qū)可聚焦于研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等高端環(huán)節(jié)，而中西部地區(qū)和東北地區(qū)則可依托土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其次，打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障平臺(tái)。建立“鏈長(zhǎng)制”協(xié)同機(jī)制，打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)斷點(diǎn)，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控和安全穩(wěn)定。通過(guò)分工協(xié)作，將各地的比較優(yōu)勢(shì)整合成國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，共同把蛋糕做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和互利共贏。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一場(chǎng)深層次的變革。必須清醒認(rèn)識(shí)到，破除生產(chǎn)要素流動(dòng)的壁壘、遏制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。唯有堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)則執(zhí)行，并引導(dǎo)企業(yè)和地方政府樹(shù)立全局觀念和協(xié)作意識(shí)，才能有效疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。(作者：暨南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授林學(xué)軍；吉林大學(xué)商學(xué)與管理學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)博士生呂慶文）

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