數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有乘數(shù)效應(yīng)，能夠賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，顯著改善生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，但“數(shù)據(jù)孤島”“交易碎片化”等問(wèn)題仍制約數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。全方位培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，既是落實(shí)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)2025年行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)培育的若干措施》等的關(guān)鍵舉措，更是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和塑造發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略選擇。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則體系。數(shù)據(jù)要素的特殊屬性決定了構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)要制度先行。當(dāng)前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、收益分配等基礎(chǔ)制度尚不健全，數(shù)據(jù)需求者“難以獲取”“無(wú)法用好”，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的活力。同時(shí)，各地?cái)?shù)據(jù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則差異顯著，一些地區(qū)采用行政屬性分類(lèi)，另一些地區(qū)依據(jù)行業(yè)規(guī)則標(biāo)注，導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨域?qū)映杀据^高。為此，需加快構(gòu)建一體化的數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則體系。在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)分類(lèi)體系、數(shù)據(jù)規(guī)范、接口標(biāo)準(zhǔn)與安全分級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源、全國(guó)互認(rèn)”。在數(shù)據(jù)交易規(guī)則方面，要推動(dòng)落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)局、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本，減少區(qū)域間的數(shù)據(jù)制度壁壘。同時(shí)，加快建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化審查、信用評(píng)級(jí)與爭(zhēng)議解決機(jī)制，依托區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)交易全流程溯源，通過(guò)國(guó)家級(jí)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)互通。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，要探索建立數(shù)據(jù)分類(lèi)確權(quán)機(jī)制，公共數(shù)據(jù)明確歸屬與使用邊界，企業(yè)數(shù)據(jù)推進(jìn)資產(chǎn)化管理，個(gè)人數(shù)據(jù)探索“知情同意、授權(quán)可撤”規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)從“資源”轉(zhuǎn)化為“資產(chǎn)”。在數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制方面，堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的原則，建立公平高效的數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，激勵(lì)各方參與數(shù)據(jù)供給和開(kāi)發(fā)。

　　打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)流通體系。全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的活力源于數(shù)據(jù)要素的高效流通。當(dāng)前，“數(shù)據(jù)孤島”與“數(shù)據(jù)煙囪”問(wèn)題突出，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放不足、政企數(shù)據(jù)融合不深等問(wèn)題亟待解決，政府部門(mén)之間、不同行業(yè)之間存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)壁壘。同時(shí)，數(shù)據(jù)從采集、存儲(chǔ)、加工到流通應(yīng)用，需要一整套成熟的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為支撐，但在數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)、數(shù)據(jù)可信流通、跨平臺(tái)互操作等方面，仍缺乏廣泛認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)解決方案，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通成本高、效率低、可信度差。因此，亟須打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)流通體系，激活數(shù)據(jù)要素的巨大潛能?？砂压矓?shù)據(jù)開(kāi)放作為構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)流通體系的重要突破口，推動(dòng)交通、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源有序開(kāi)放，探索建立“責(zé)任清單+數(shù)據(jù)目錄”治理機(jī)制，采用API接口、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集等精細(xì)化開(kāi)放方式，通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目合作等模式提高數(shù)據(jù)利用效率，促進(jìn)企業(yè)提升創(chuàng)新活力。還可把技術(shù)創(chuàng)新作為構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)流通體系的重要支撐，推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、匿名化等技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”，破解數(shù)據(jù)“不愿共享、不敢共享”的難題，為數(shù)據(jù)流通提供安全保障，有效解決數(shù)據(jù)安全與利用的矛盾。

　　形成發(fā)展合力，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)體系。全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)需要政府、企業(yè)、社會(huì)形成發(fā)展合力，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)體系。政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游、平臺(tái)生態(tài)圈數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具。對(duì)面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求提供普惠便利數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)和行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，要予以重點(diǎn)支持。企業(yè)要發(fā)揮數(shù)據(jù)市場(chǎng)的主體作用，龍頭企業(yè)應(yīng)為中小企業(yè)提供算力、算法支持，助力創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，通過(guò)大中小企業(yè)融通發(fā)展，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。社會(huì)力量要發(fā)揮數(shù)據(jù)市場(chǎng)的支撐作用，進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的協(xié)同治理機(jī)制，為行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、高校等提供更多政策支持與資源保障，共同破解數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展中的難題，讓數(shù)據(jù)要素高效利用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　總之，培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需堅(jiān)持制度創(chuàng)新、技術(shù)突破與生態(tài)構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素充分賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。（作者：李鋒，中宏觀察家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長(zhǎng)）

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