“十五五”時期是我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵五年。近日發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將科技創(chuàng)新提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。本文旨在分析新一輪科技革命為我國帶來的歷史性機遇，梳理我國在科技創(chuàng)新領域的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，并最終提出在“十五五”期間系統(tǒng)性地抓住機遇、突破瓶頸，以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議。

　　一、科技創(chuàng)新的時代機遇：新紀元與新動能

　　當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，一系列前沿技術正呈現(xiàn)群體性突破的態(tài)勢，為后發(fā)國家實現(xiàn)“換道超車”提供了歷史性窗口。

　　人工智能、5G/6G、量子信息等新一代信息技術正重構全球創(chuàng)新版圖。人工智能作為引領性的戰(zhàn)略性技術和驅(qū)動新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，正從“感知智能”向“認知智能”邁進，深刻改變生產(chǎn)生活方式。2017年至2024年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模從180億元躍升至6000億元，企業(yè)數(shù)量超4700家，展現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟潛力。5G技術作為數(shù)字經(jīng)濟的基石，其大規(guī)模商用正催生工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新業(yè)態(tài)。截至2025年9月末，我國5G基站總數(shù)達470.5萬個。此外，我國在量子計算、量子通信等領域也已進入世界第一梯隊，為未來信息安全和算力飛躍奠定了基礎。

　　新能源技術突破有望徹底重塑全球能源結(jié)構與地緣政治格局。核聚變能源作為“終極能源”的探索近期取得多項進展，而光伏、風電等清潔能源的成本持續(xù)下降，使綠色轉(zhuǎn)型成為可能。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2023年，我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模突破14.5億千瓦，歷史性超過煤電裝機，占全國發(fā)電總裝機的比重超過50%。這不僅將我國從石化能源的束縛中逐步解放，更使我國在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了主導地位。

　　低空經(jīng)濟、航空航天、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，開辟了全新的經(jīng)濟增長極。以低空經(jīng)濟為例，隨著無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）技術的成熟，一個萬億級市場正在形成。在生物醫(yī)藥領域，mRNA技術、基因編輯等前沿科技的突破，為我國在生命科學領域?qū)崿F(xiàn)引領提供了機遇。

　　二、我國科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)：成就顯著，任重道遠

　　面對機遇，我國科技創(chuàng)新事業(yè)在黨中央的堅強領導下，取得了舉世矚目的成就，但也面臨著內(nèi)部和外部嚴峻的挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀與成就：從跟跑到并跑，部分領域領跑

　　我國已成功進入創(chuàng)新型國家行列。世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）近日發(fā)布《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國成功躍升至全球創(chuàng)新指數(shù)前十，彰顯在科技研發(fā)與創(chuàng)新生態(tài)建設方面的顯著進展。

　　研發(fā)投入持續(xù)增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量突破3.6萬億元，達到36326.8億元，比上年增長8.9%，保持穩(wěn)定增長趨勢。“十四五”前四年，我國R&D經(jīng)費年均增長10.5%，增速高于規(guī)劃目標，在世界主要經(jīng)濟體中居于前列。我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度在世界上位列第12位，已經(jīng)連續(xù)多年超過歐盟水平（2.13%），并接近OECD國家平均水平（2.70%）。

　　創(chuàng)新聯(lián)合體成效卓著，“官產(chǎn)學”協(xié)同發(fā)力。華為技術有限公司是這一體系的杰出代表。在遭遇外部極端制裁后，華為在國家和地方政府（如深圳市國資委）的支持下，聯(lián)合國內(nèi)高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈伙伴，持續(xù)高強度投入研發(fā)。根據(jù)歐盟執(zhí)委會發(fā)布的《2023年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，華為以209.25億歐元的研發(fā)投入位居全球第五，其成功突破5G關鍵技術，并推出鴻蒙操作系統(tǒng)、昇騰AI芯片等，充分證明了我國國家創(chuàng)新體系的韌性與效能。

　　外部制裁倒逼自主創(chuàng)新，“危”中見“機”。近年來，西方國家對我國高科技產(chǎn)業(yè)實施了一系列封鎖與禁運。這一方面在短期內(nèi)對部分產(chǎn)業(yè)鏈造成了沖擊，但另一方面，它極大地激發(fā)了國內(nèi)科技工作者的決心，并為國內(nèi)高科技產(chǎn)品創(chuàng)造了寶貴的市場替代空間。我國在芯片、工業(yè)軟件、高端材料等領域，國產(chǎn)化替代進程明顯加速。

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)

　　原始創(chuàng)新與顛覆性創(chuàng)新能力仍待加強。我國在應用技術和工程化方面優(yōu)勢明顯，但在從0到1的原始創(chuàng)新、開辟全新賽道的顛覆性創(chuàng)新方面，與世界頂尖水平仍有差距。這需要從基礎研究的源頭入手。

　　關鍵核心技術“卡脖子”問題依然突出。在高端芯片、光刻機、基礎工業(yè)軟件、高端科研儀器等領域，對外依存度仍然較高，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力仍需提升。

　　科技人才培養(yǎng)與評價體系需深化改革。如何培養(yǎng)更多具有批判性思維和交叉學科背景的頂尖人才，如何建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，是亟待解決的問題。

　　三、譜寫“十五五”新篇章：系統(tǒng)布局與戰(zhàn)略路徑

　　為抓住科技創(chuàng)新機遇，應對內(nèi)外部挑戰(zhàn)，我國必須在“十五五”期間進行系統(tǒng)性、整體性的戰(zhàn)略部署。

　　強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化“新型舉國體制”。應進一步明確政府與市場的邊界，政府側(cè)重抓戰(zhàn)略、抓重大、抓基礎、抓環(huán)境，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，組織動員企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體攻克最緊迫的“卡脖子”技術。同時，要發(fā)揮好國家實驗室、高水平研究型大學的骨干引領作用，形成攻關合力。

　　加大基礎研究投入，塑造原始創(chuàng)新策源能力。建議在“十五五”期間，將基礎研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費的比重顯著提高，建立長期、穩(wěn)定、包容的支持機制，鼓勵科學家自由探索，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學問題。

　　推動“教育、科技、人才”三位一體，良性循環(huán)。改革高等教育和職業(yè)教育體系，強化STEM（科學、技術、工程、數(shù)學）教育，同時注重融合人文藝術素養(yǎng)。實施更加開放、靈活、高效的人才政策，在全球范圍內(nèi)吸引、留住、用好頂尖人才和青年才俊。

　　培育世界級科技領軍企業(yè)，構建融通創(chuàng)新的生態(tài)。要支持更多企業(yè)成為研發(fā)決策、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。通過政策引導，鼓勵像華為這樣的龍頭企業(yè)開放創(chuàng)新資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成“龍頭企業(yè)+孵化企業(yè)”的共生生態(tài)。

　　堅持開放合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。盡管面臨封鎖，我們?nèi)砸愿罅Χ韧七M開放式創(chuàng)新。通過參與國際重大科學計劃和工程、設立聯(lián)合實驗室等方式，主動整合和利用全球創(chuàng)新資源，在合作與競爭中提升自身能力。

　　“十五五”時期的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，科技創(chuàng)新的沖鋒號角已經(jīng)吹響。我們既要清醒認識到前進道路上的風險與挑戰(zhàn)，更要牢牢把握千載難逢的歷史機遇。通過發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，激活各類創(chuàng)新主體的活力，我們必將能夠突破瓶頸，在全球科技競爭中占據(jù)主動，以科技創(chuàng)新的磅礴動力，譜寫中華民族偉大復興的“十五五”新篇章。（作者：林學軍，暨南大學國際商學院教授；胡棉玲，廣州華商學院數(shù)字經(jīng)貿(mào)學院講師）

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