中宏網(wǎng)北京6月18日電 6月9日，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》。聚焦“以集成之力提升政策效能，在發(fā)展中保障和改善民生——扎實(shí)推進(jìn)黨中央解決群眾急難愁盼最新部署”主題，中宏論壇第六十二場(chǎng)在線研討會(huì)于18日下午圓滿召開。福耀科技大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)徐飛應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是徐飛發(fā)言：

　　教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，也是民生改善的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵路徑。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將教育改革作為民生保障的核心抓手，對(duì)教育領(lǐng)域作出重要部署，明確提出“支持布局新型研究型大學(xué)和高水平中外合作辦學(xué)、逐步提高優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模、全面深化產(chǎn)教融合改革”等系列重要舉措。這些政策呼應(yīng)我國(guó)高等教育從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求，旨在通過教育資源的優(yōu)化配置和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，破解當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量人力資源支撐。

　　從宏觀層面看，《意見》的出臺(tái)具有鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新的關(guān)鍵期，人工智能、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。然而，傳統(tǒng)高等教育體系在學(xué)科設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、校企協(xié)同等方面存在明顯滯后，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、人才供給與市場(chǎng)需求脫節(jié)、青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！兑庖姟吠ㄟ^推動(dòng)新型研究型大學(xué)建設(shè)和產(chǎn)教融合改革，旨在構(gòu)建“教育-科技-產(chǎn)業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，從根本上提升民生保障的可持續(xù)性。

　　一、新型研究型大學(xué)重構(gòu)高等教育創(chuàng)新范式

　　新型研究型大學(xué)作為《意見》部署的重要內(nèi)容，其核心使命是建立靈活高效的治理結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)行政/學(xué)科壁壘，構(gòu)建以問題為導(dǎo)向的跨學(xué)科研究體系；同時(shí)，聚焦前沿科技領(lǐng)域和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，通過學(xué)科交叉、科教融匯、產(chǎn)教融合、全球協(xié)作，教科人（教育-科技-人才）三位一體，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同集成，培養(yǎng)具有原始創(chuàng)新能力的復(fù)合型高端拔尖人才。更為重要的是，推動(dòng)高等教育從“知識(shí)傳授”向“價(jià)值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，使高校成為社會(huì)創(chuàng)新的核心節(jié)點(diǎn)，成為科技革命與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力，成為人類未來的文明引擎。

　　建設(shè)新型研究型大學(xué)無疑是應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)新挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措。近年來以南方科技大學(xué)、上海科技大學(xué)、西湖大學(xué)、深圳理工大學(xué)、福耀科技大學(xué)、寧波東方理工大學(xué)為代表的新型研究型大學(xué)先后成立，發(fā)展勢(shì)頭喜人。然而，新型研究型大學(xué)建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是資源配置不均衡，部分高校過度依賴政府投入，社會(huì)資本參與度不足；二是評(píng)價(jià)體系尚未完全轉(zhuǎn)型，仍存在重論文輕應(yīng)用的傾向；三是跨學(xué)科協(xié)同機(jī)制不完善，學(xué)科壁壘導(dǎo)致創(chuàng)新效率低下。

　　為此，需采取以下對(duì)策：第一，建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元投入機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠、科研項(xiàng)目開放等政策吸引企業(yè)和基金會(huì)參與辦學(xué)；第二，構(gòu)建“質(zhì)量-貢獻(xiàn)-影響力”三位一體的評(píng)價(jià)體系，將科研成果轉(zhuǎn)化效益、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力納入教師考核指標(biāo)；第三，設(shè)立跨學(xué)科研究中心，推行“首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”或“PI制”，打破院系壁壘，促進(jìn)學(xué)科交叉融合。再者，在國(guó)家層面上，新型研究型大學(xué)的布局策略應(yīng)優(yōu)先考慮國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域，如京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等，同時(shí)兼顧中西部地區(qū)的均衡發(fā)展。此外，建立“部省共建”新型研究型大學(xué)機(jī)制，賦予高校更大的學(xué)科設(shè)置、人才引進(jìn)自主權(quán)。

　　二、高水平中外合作辦學(xué)拓展高等教育開放格局

　　《意見》提出“支持高水平中外合作辦學(xué)”，這既是提升我國(guó)高等教育國(guó)際化水平的重要途徑，也是應(yīng)對(duì)全球人才競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇。在推進(jìn)過程中，應(yīng)堅(jiān)持“以我為主、為我所用”的原則，選擇世界一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科開展合作。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重本土化創(chuàng)新，避免簡(jiǎn)單照搬國(guó)外模式，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的消化吸收和再創(chuàng)新。同時(shí)，要建立健全質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，確保辦學(xué)質(zhì)量和特色發(fā)展。還需注意高水平中外合作辦學(xué)與新型研究型大學(xué)的協(xié)同發(fā)展，可以形成“引進(jìn)來”與“自主創(chuàng)新”的雙輪驅(qū)動(dòng)格局。一方面，通過中外合作辦學(xué)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)教育理念和資源；另一方面，通過新型研究型大學(xué)建設(shè)提升自主創(chuàng)新能力。兩者相互促進(jìn)，共同提升我國(guó)高等教育的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　當(dāng)前中外合作辦學(xué)仍存在質(zhì)量參差不齊、本土化不足等問題。部分項(xiàng)目過度依賴外方師資，課程設(shè)置與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)；一些機(jī)構(gòu)缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致教學(xué)水平下滑。為提升中外合作辦學(xué)效能，需采取以下措施：第一，建立動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，嚴(yán)格審核合作項(xiàng)目的學(xué)科匹配度和師資資質(zhì)，對(duì)連續(xù)三年就業(yè)率低于行業(yè)平均水平的項(xiàng)目予以撤銷；第二，強(qiáng)化本土化改造，將中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的文化自信和家國(guó)情懷；第三，推動(dòng)“雙向輸出”，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校與“一帶一路”沿線國(guó)家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心，提升我國(guó)高等教育的國(guó)際話語權(quán)。

　　三、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模

　　逐步提高優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、促進(jìn)教育公平的重要舉措。在實(shí)施路徑上，應(yīng)采取增量調(diào)整與存量?jī)?yōu)化相結(jié)合的方式。增量方面，支持“雙一流”高校在確保質(zhì)量的前提下適度擴(kuò)大招生規(guī)模；存量方面，通過資源整合、聯(lián)合培養(yǎng)等方式提升現(xiàn)有資源的利用效率。同時(shí)，招生計(jì)劃的增加應(yīng)向中西部地區(qū)、農(nóng)村和貧困家庭學(xué)生傾斜，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平。

　　擴(kuò)大招生規(guī)模面臨的主要挑戰(zhàn)包括師資力量不足、教學(xué)資源緊張、質(zhì)量保障壓力增大等。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要多措并舉：一是加大師資引進(jìn)和培養(yǎng)力度，特別是加強(qiáng)青年教師隊(duì)伍建設(shè)；二是優(yōu)化資源配置，通過數(shù)字化手段提高資源利用效率；三是建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，確保規(guī)模擴(kuò)大不以犧牲質(zhì)量為代價(jià)。在實(shí)施過程中，還應(yīng)注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相銜接。招生規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才需求變化，重點(diǎn)增加緊缺專業(yè)和新興領(lǐng)域的招生計(jì)劃。同時(shí)，要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)反饋及時(shí)優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

　　四、產(chǎn)教融合改革的深化與學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　全面深化產(chǎn)教融合改革是破解人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)問題的關(guān)鍵舉措。深層次產(chǎn)教融合需要建立“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，通過大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等載體，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和學(xué)生創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，產(chǎn)教融合仍面臨動(dòng)力機(jī)制不足，企業(yè)參與積極性不高，往往將合作視為“公益行為”，以及制度保障缺位等障礙，在校企雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配、學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)等方面亦缺乏明確的法律規(guī)范。

　　為深化產(chǎn)教融合，建議：第一，出臺(tái)《產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》，明確校企雙方的權(quán)利義務(wù)，明確企業(yè)在人才培養(yǎng)中的社會(huì)責(zé)任，對(duì)參與深度合作的企業(yè)給予稅收減免補(bǔ)貼、項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批等政策激勵(lì)；第二，建立行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。要完善實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保實(shí)踐環(huán)節(jié)不流于形式。特別要加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)過程的監(jiān)督和管理，保障學(xué)生權(quán)益，提高實(shí)踐培養(yǎng)效果；第三，推廣“產(chǎn)業(yè)教授”制度，允許企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才到高校兼職授課，并將其納入高校職稱評(píng)審體系；第四，推廣“現(xiàn)代學(xué)徒制”，企業(yè)導(dǎo)師參與人才培養(yǎng)方案制定和課程教學(xué)，學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐期間享受學(xué)徒津貼，畢業(yè)后優(yōu)先錄用。

　　在企業(yè)和學(xué)校層面上的具體路徑包括：共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實(shí)訓(xùn)基地，開展訂單式培養(yǎng)；實(shí)行校企雙導(dǎo)師制，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

　　學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制的完善應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向和前瞻布局相結(jié)合。高校應(yīng)建立常態(tài)化的市場(chǎng)需求調(diào)研機(jī)制，及時(shí)捕捉產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)。同時(shí)，要建立學(xué)科專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制，對(duì)就業(yè)率持續(xù)偏低、社會(huì)需求明顯不足的專業(yè)進(jìn)行縮減或調(diào)整。在調(diào)整過程中，既要考慮短期就業(yè)需求，也要兼顧學(xué)科長(zhǎng)期發(fā)展和人才儲(chǔ)備需要。

　　五、政策實(shí)施保障與長(zhǎng)效機(jī)制

　　為確?！兑庖姟仿涞匾娦?，需要構(gòu)建全方位的保障體系。在組織保障方面，需構(gòu)建“中央統(tǒng)籌-地方落實(shí)-高校創(chuàng)新”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。中央層面應(yīng)加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立教育、科技、工信、人社、財(cái)政等部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決改革中的重大問題，形成政策合力；地方政府需加大財(cái)政投入，優(yōu)化教育資源配置，同時(shí)拓寬社會(huì)資本參與渠道，建立多元化投入機(jī)制；高校應(yīng)完善內(nèi)部治理，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的完善是提升政策效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育部應(yīng)制定《新型研究型大學(xué)建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，將科研成果轉(zhuǎn)化效益、學(xué)生就業(yè)質(zhì)量等納入評(píng)估指標(biāo)；開展中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證，定期發(fā)布《中國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展報(bào)告》；建立產(chǎn)教融合大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤校企合作項(xiàng)目進(jìn)展和人才培養(yǎng)成效。通過建立科學(xué)的政策評(píng)估指標(biāo)體系，定期開展第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整完善。評(píng)估結(jié)果應(yīng)與資源配置和政策調(diào)整掛鉤，形成良性循環(huán)。同時(shí)，要加強(qiáng)過程監(jiān)督，確保政策執(zhí)行不走樣。

　　數(shù)字技術(shù)賦能可以顯著提升政策執(zhí)行效率。建議建設(shè)統(tǒng)一的教育民生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別群眾需求，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送和服務(wù)個(gè)性化供給；利用人工智能等技術(shù)手段，提高政策實(shí)施的智能化水平。

　　社會(huì)參與機(jī)制的健全有助于形成共建共治共享格局。應(yīng)充分發(fā)揮智庫(kù)媒體的政策解讀和輿論引導(dǎo)作用，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)；建立公眾參與渠道，廣泛聽取各界意見；鼓勵(lì)社會(huì)組織參與政策實(shí)施和監(jiān)督，形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育民生改善的良好氛圍。

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