中宏網(wǎng)北京6月18日電 6月9日，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》。聚焦“以集成之力提升政策效能，在發(fā)展中保障和改善民生——扎實推進黨中央解決群眾急難愁盼最新部署”主題，中宏論壇第六十二場在線研討會于18日下午圓滿召開。福耀科技大學常務副校長徐飛應邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是徐飛發(fā)言：

　　教育是國之大計、黨之大計，也是民生改善的重要基礎和關(guān)鍵路徑。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），將教育改革作為民生保障的核心抓手，對教育領(lǐng)域作出重要部署，明確提出“支持布局新型研究型大學和高水平中外合作辦學、逐步提高優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模、全面深化產(chǎn)教融合改革”等系列重要舉措。這些政策呼應我國高等教育從規(guī)模擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求，旨在通過教育資源的優(yōu)化配置和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，破解當前教育領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量人力資源支撐。

　　從宏觀層面看，《意見》的出臺具有鮮明的時代特征。當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新的關(guān)鍵期，人工智能、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)人才的需求呈爆發(fā)式增長。然而，傳統(tǒng)高等教育體系在學科設置、實踐教學、校企協(xié)同等方面存在明顯滯后，導致優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、人才供給與市場需求脫節(jié)、青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！兑庖姟吠ㄟ^推動新型研究型大學建設和產(chǎn)教融合改革，旨在構(gòu)建“教育-科技-產(chǎn)業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的精準對接，從根本上提升民生保障的可持續(xù)性。

　　一、新型研究型大學重構(gòu)高等教育創(chuàng)新范式

　　新型研究型大學作為《意見》部署的重要內(nèi)容，其核心使命是建立靈活高效的治理結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)行政/學科壁壘，構(gòu)建以問題為導向的跨學科研究體系；同時，聚焦前沿科技領(lǐng)域和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，通過學科交叉、科教融匯、產(chǎn)教融合、全球協(xié)作，教科人（教育-科技-人才）三位一體，產(chǎn)學研用協(xié)同集成，培養(yǎng)具有原始創(chuàng)新能力的復合型高端拔尖人才。更為重要的是，推動高等教育從“知識傳授”向“價值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，使高校成為社會創(chuàng)新的核心節(jié)點，成為科技革命與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵動力，成為人類未來的文明引擎。

　　建設新型研究型大學無疑是應對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)新挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措。近年來以南方科技大學、上?？萍即髮W、西湖大學、深圳理工大學、福耀科技大學、寧波東方理工大學為代表的新型研究型大學先后成立，發(fā)展勢頭喜人。然而，新型研究型大學建設仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是資源配置不均衡，部分高校過度依賴政府投入，社會資本參與度不足；二是評價體系尚未完全轉(zhuǎn)型，仍存在重論文輕應用的傾向；三是跨學科協(xié)同機制不完善，學科壁壘導致創(chuàng)新效率低下。

　　為此，需采取以下對策：第一，建立“政府引導、社會參與、市場運作”的多元投入機制，通過稅收優(yōu)惠、科研項目開放等政策吸引企業(yè)和基金會參與辦學；第二，構(gòu)建“質(zhì)量-貢獻-影響力”三位一體的評價體系，將科研成果轉(zhuǎn)化效益、產(chǎn)業(yè)服務能力納入教師考核指標；第三，設立跨學科研究中心，推行“首席科學家負責制”或“PI制”，打破院系壁壘，促進學科交叉融合。再者，在國家層面上，新型研究型大學的布局策略應優(yōu)先考慮國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等，同時兼顧中西部地區(qū)的均衡發(fā)展。此外，建立“部省共建”新型研究型大學機制，賦予高校更大的學科設置、人才引進自主權(quán)。

　　二、高水平中外合作辦學拓展高等教育開放格局

　　《意見》提出“支持高水平中外合作辦學”，這既是提升我國高等教育國際化水平的重要途徑，也是應對全球人才競爭的戰(zhàn)略選擇。在推進過程中，應堅持“以我為主、為我所用”的原則，選擇世界一流大學和優(yōu)勢學科開展合作。合作辦學機構(gòu)應注重本土化創(chuàng)新，避免簡單照搬國外模式，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的消化吸收和再創(chuàng)新。同時，要建立健全質(zhì)量評估和監(jiān)督機制，確保辦學質(zhì)量和特色發(fā)展。還需注意高水平中外合作辦學與新型研究型大學的協(xié)同發(fā)展，可以形成“引進來”與“自主創(chuàng)新”的雙輪驅(qū)動格局。一方面，通過中外合作辦學引進國際先進教育理念和資源；另一方面，通過新型研究型大學建設提升自主創(chuàng)新能力。兩者相互促進，共同提升我國高等教育的質(zhì)量和國際競爭力。

　　當前中外合作辦學仍存在質(zhì)量參差不齊、本土化不足等問題。部分項目過度依賴外方師資，課程設置與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)；一些機構(gòu)缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)控機制，導致教學水平下滑。為提升中外合作辦學效能，需采取以下措施：第一，建立動態(tài)準入與退出機制，嚴格審核合作項目的學科匹配度和師資資質(zhì)，對連續(xù)三年就業(yè)率低于行業(yè)平均水平的項目予以撤銷；第二，強化本土化改造，將中國特色社會主義理論體系、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入課程體系，培養(yǎng)學生的文化自信和家國情懷；第三，推動“雙向輸出”，鼓勵國內(nèi)高校與“一帶一路”沿線國家共建聯(lián)合實驗室和研究中心，提升我國高等教育的國際話語權(quán)。

　　三、擴大優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模

　　逐步提高優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、促進教育公平的重要舉措。在實施路徑上，應采取增量調(diào)整與存量優(yōu)化相結(jié)合的方式。增量方面，支持“雙一流”高校在確保質(zhì)量的前提下適度擴大招生規(guī)模；存量方面，通過資源整合、聯(lián)合培養(yǎng)等方式提升現(xiàn)有資源的利用效率。同時，招生計劃的增加應向中西部地區(qū)、農(nóng)村和貧困家庭學生傾斜，真正實現(xiàn)機會公平。

　　擴大招生規(guī)模面臨的主要挑戰(zhàn)包括師資力量不足、教學資源緊張、質(zhì)量保障壓力增大等。應對這些挑戰(zhàn)，需要多措并舉：一是加大師資引進和培養(yǎng)力度，特別是加強青年教師隊伍建設；二是優(yōu)化資源配置，通過數(shù)字化手段提高資源利用效率；三是建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，確保規(guī)模擴大不以犧牲質(zhì)量為代價。在實施過程中，還應注重與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求相銜接。招生規(guī)模的擴大應結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級和人才需求變化，重點增加緊缺專業(yè)和新興領(lǐng)域的招生計劃。同時，要建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)就業(yè)市場反饋及時優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

　　四、產(chǎn)教融合改革的深化與學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制

　　全面深化產(chǎn)教融合改革是破解人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)問題的關(guān)鍵舉措。深層次產(chǎn)教融合需要建立“政產(chǎn)學研用”協(xié)同機制，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，通過大學科技園、眾創(chuàng)空間等載體，促進科技成果轉(zhuǎn)化和學生創(chuàng)業(yè)。當前，產(chǎn)教融合仍面臨動力機制不足，企業(yè)參與積極性不高，往往將合作視為“公益行為”，以及制度保障缺位等障礙，在校企雙方在知識產(chǎn)權(quán)分配、學生實習權(quán)益保護等方面亦缺乏明確的法律規(guī)范。

　　為深化產(chǎn)教融合，建議：第一，出臺《產(chǎn)教融合促進條例》，明確校企雙方的權(quán)利義務，明確企業(yè)在人才培養(yǎng)中的社會責任，對參與深度合作的企業(yè)給予稅收減免補貼、項目優(yōu)先審批等政策激勵；第二，建立行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，由行業(yè)協(xié)會牽頭制定人才培養(yǎng)標準，推動課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接。要完善實踐教學標準和質(zhì)量評價體系，確保實踐環(huán)節(jié)不流于形式。特別要加強對實習過程的監(jiān)督和管理，保障學生權(quán)益，提高實踐培養(yǎng)效果；第三，推廣“產(chǎn)業(yè)教授”制度，允許企業(yè)高級技術(shù)人才到高校兼職授課，并將其納入高校職稱評審體系；第四，推廣“現(xiàn)代學徒制”，企業(yè)導師參與人才培養(yǎng)方案制定和課程教學，學生在企業(yè)實踐期間享受學徒津貼，畢業(yè)后優(yōu)先錄用。

　　在企業(yè)和學校層面上的具體路徑包括：共建產(chǎn)業(yè)學院和實訓基地，開展訂單式培養(yǎng)；實行校企雙導師制，促進人才雙向流動，強化實踐教學環(huán)節(jié)。

　　學科專業(yè)設置調(diào)整機制的完善應堅持需求導向和前瞻布局相結(jié)合。高校應建立常態(tài)化的市場需求調(diào)研機制，及時捕捉產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)創(chuàng)新趨勢。同時，要建立學科專業(yè)預警和退出機制，對就業(yè)率持續(xù)偏低、社會需求明顯不足的專業(yè)進行縮減或調(diào)整。在調(diào)整過程中，既要考慮短期就業(yè)需求，也要兼顧學科長期發(fā)展和人才儲備需要。

　　五、政策實施保障與長效機制

　　為確?！兑庖姟仿涞匾娦?，需要構(gòu)建全方位的保障體系。在組織保障方面，需構(gòu)建“中央統(tǒng)籌-地方落實-高校創(chuàng)新”的協(xié)同推進機制。中央層面應加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立教育、科技、工信、人社、財政等部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決改革中的重大問題，形成政策合力；地方政府需加大財政投入，優(yōu)化教育資源配置，同時拓寬社會資本參與渠道，建立多元化投入機制；高校應完善內(nèi)部治理，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　監(jiān)督評估機制的完善是提升政策效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育部應制定《新型研究型大學建設評估標準》，將科研成果轉(zhuǎn)化效益、學生就業(yè)質(zhì)量等納入評估指標；開展中外合作辦學質(zhì)量認證，定期發(fā)布《中國高等教育國際化發(fā)展報告》；建立產(chǎn)教融合大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實時跟蹤校企合作項目進展和人才培養(yǎng)成效。通過建立科學的政策評估指標體系，定期開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整完善。評估結(jié)果應與資源配置和政策調(diào)整掛鉤，形成良性循環(huán)。同時，要加強過程監(jiān)督，確保政策執(zhí)行不走樣。

　　數(shù)字技術(shù)賦能可以顯著提升政策執(zhí)行效率。建議建設統(tǒng)一的教育民生信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同；運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準識別群眾需求，實現(xiàn)政策精準推送和服務個性化供給；利用人工智能等技術(shù)手段，提高政策實施的智能化水平。

　　社會參與機制的健全有助于形成共建共治共享格局。應充分發(fā)揮智庫媒體的政策解讀和輿論引導作用，增進社會共識；建立公眾參與渠道，廣泛聽取各界意見；鼓勵社會組織參與政策實施和監(jiān)督，形成全社會共同推進教育民生改善的良好氛圍。

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