中宏網(wǎng)北京11月19日電 聚焦“多措并舉激發(fā)民間投資活力 促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展——貫徹落實《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》”主題，中宏論壇第六十七場在線研討會于19日下午圓滿召開。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所所長楊萍應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是楊萍發(fā)言：

　　近年來，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜深刻變化對民間投資的信心和預(yù)期產(chǎn)生了較大影響。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》，從擴大準(zhǔn)入、打通堵點、強化保障三個方面提出了13項針對性政策措施，將對增強民間投資信心，激發(fā)民間投資活力發(fā)揮積極作用。

　　一、深刻認識激發(fā)民間投資活力的重大意義

　　激發(fā)民間投資活力有利于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。民間投資活力充沛、比重合宜時，意味著廣大經(jīng)營主體對未來發(fā)展充滿信心，愿意將資本持續(xù)投入擴大再生產(chǎn)與創(chuàng)新活動。這不僅直接擴大當(dāng)期有效投資規(guī)模，帶動就業(yè)、促進消費、擴大國民收入，為暢通國內(nèi)大循環(huán)，建設(shè)強大國內(nèi)市場注入持續(xù)動力，而且投資結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向的民間投資是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。

　　激發(fā)民間投資活力有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進供需在更高水平實現(xiàn)動態(tài)平衡。民間投資憑借其對利潤和效率的執(zhí)著追求，時時關(guān)注市場供需狀況、競爭狀況和變化趨勢，以及蘊含的發(fā)展機會，積極滿足現(xiàn)實需求，并以開放姿態(tài)迎接需求變化，努力將資源配置到最具發(fā)展?jié)摿陀熬暗漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以新供給創(chuàng)造新需求。

　　激發(fā)民間投資活力有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。廣大民營企業(yè)作為實體經(jīng)濟眾多細分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體與效率標(biāo)桿，其積極投資行為不僅能夠加速實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，而且有利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有序跨境布局。

　　二、深刻認識民間投資發(fā)展面臨的重大機遇

　　日益完善的體制機制和正在實施的鼓勵性政策，為民間投資發(fā)展保駕護航，營造更為有利的市場環(huán)境。今年5月20日起，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《民營經(jīng)濟促進法》）正式施行。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《民營經(jīng)濟促進法》以法治的穩(wěn)定性保障民營經(jīng)濟發(fā)展的確定性。《民營經(jīng)濟促進法》第三章專門規(guī)定了投資融資促進，對破除壁壘、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化服務(wù)保障、引導(dǎo)督促金融機構(gòu)不斷加大對民營企業(yè)的支持力度以及持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為等，作出了明確的法律規(guī)定。2025年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》，提出13項針對性政策舉措。其中包括：對需報國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，鼓勵支持民間資本參與；民間資本參與重點領(lǐng)域項目持股比例可在10%以上；支持民間資本更多投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等。

　　堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題為民間投資提供更多發(fā)展機遇。“十五五”規(guī)劃《建議》圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，部署了七個方面的重點任務(wù)和重大舉措，其中包括：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基；加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局等。“十五五”規(guī)劃《建議》明確提出“滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，發(fā)展先進制造業(yè)集群”“實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！薄巴晟飘a(chǎn)業(yè)生態(tài)，實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。”“推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點?！薄皠?chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制?！泵耖g投資正迎來更加廣泛的發(fā)展機遇。

　　三、深刻認識民間投資發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　如果說，當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。應(yīng)當(dāng)說，民間投資發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)同樣是階段性現(xiàn)象，是成長中的煩惱、前進中的問題，具有鮮明的局部性、暫時性和可克服性特征。

　　從發(fā)展階段看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的調(diào)整壓力是暫時且可控的。我們正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長放緩與新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史性交匯，促使民營企業(yè)主動調(diào)整投資策略以適應(yīng)新的創(chuàng)新范式。這種投資決策更趨審慎、投資增速階段性放緩的現(xiàn)象，是經(jīng)營主體面對環(huán)境變化的理性反應(yīng)，也是積蓄新發(fā)展動能前的必要準(zhǔn)備，必將隨著新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成熟而自然消解。

　　從外部環(huán)境看，國際形勢變化帶來的挑戰(zhàn)是可應(yīng)對且可轉(zhuǎn)化的。全球經(jīng)濟增長周期性放緩與個別國家的技術(shù)遏制政策確實在短期內(nèi)對部分民營企業(yè)造成壓力，但更要看到我國擁有超大規(guī)模國內(nèi)市場帶來的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢和規(guī)模龐大、質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化的人才資源寶庫。這種獨特的內(nèi)部條件使我們完全有能力通過增強內(nèi)部循環(huán)來對沖外部波動，通過自主創(chuàng)新突破來化解技術(shù)封鎖，并將外部壓力轉(zhuǎn)化為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平的強大動力。

　　從政策支撐看，體制機制不斷完善為根本性解決問題創(chuàng)造了條件。我國宏觀政策工具箱儲備充足，既有針對短期困難、加力推進的存量政策，更有著眼長遠、持續(xù)謀劃儲備的增量政策。這些政策相互配合、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)成了一個遠近結(jié)合、多維支撐的保障體系，將為民間投資破除體制機制障礙、實現(xiàn)健康發(fā)展提供堅實支撐。

　　四、進一步做好激發(fā)民間投資活力工作

　?。ㄒ唬┳ズ眠M一步促進民間投資發(fā)展13條政策舉措的落實工作，加大政策供給，完善民營企業(yè)參與重大項目長效機制，細化具體要求。

　?。ǘ┘恿ζ瞥璧K民間投資發(fā)展的體制機制障礙，加快建立一個讓各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的制度環(huán)境。

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