中宏網(wǎng)北京11月19日電 聚焦“多措并舉激發(fā)民間投資活力 促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展——貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》”主題，中宏論壇第六十七場(chǎng)在線研討會(huì)于19日下午圓滿召開。安徽省人民政府原參事、安徽省社科院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員孔令剛應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是孔令剛發(fā)言：

　　民間投資堪稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”與“穩(wěn)定器”，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“生力軍”，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位。然而近年來(lái)，受國(guó)際環(huán)境變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等影響，民間投資增速放緩。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，提出13項(xiàng)政策措施，從政策創(chuàng)新維度為激發(fā)民間投資活力提供可行路徑，這是對(duì)當(dāng)前民間投資現(xiàn)實(shí)困境的有力回應(yīng)，更是著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、創(chuàng)新發(fā)展，為民間投資在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下開辟新空間、注入新動(dòng)力。

　　一、民間投資的特殊價(jià)值與意義

　　民間投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占據(jù)著不可替代的關(guān)鍵地位，具備穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新以及引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多維特殊價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行的核心力量。

　　民間投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”。2024年完成民間固定資產(chǎn)投資257574億元；民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比例為50.1%，撐起中國(guó)投資“半壁江山”；2025年前三季度，扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資的民間項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)2.1%，基礎(chǔ)設(shè)施與制造業(yè)民間投資也保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，如浙江義烏，2024年跨境電商交易額已突破1400億元，實(shí)現(xiàn)15.63%的高速增長(zhǎng)。這種“毛細(xì)血管式”布局，極大增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。

　　民間投資是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“先鋒隊(duì)”?！?/strong>十四五”時(shí)期，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比超92%；截至2025年6月末，科創(chuàng)板上市公司中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比高達(dá)七成以上。民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)80%以上新產(chǎn)品開發(fā)，在人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出。

　　民間投資還是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的先行者。在低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等新興領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)憑借機(jī)制靈活、市場(chǎng)敏感度高的特點(diǎn)，成為探索者和實(shí)踐者，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　二、當(dāng)前民間投資領(lǐng)域存在的堵點(diǎn)

　　準(zhǔn)入壁壘與體制性障礙仍待破除。盡管國(guó)家推行“非禁即入”原則，但隱性門檻在實(shí)踐中依然存在。在能源領(lǐng)域，民間資本雖可參與油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收站等項(xiàng)目，但審批環(huán)節(jié)常附加“聯(lián)合體投標(biāo)”或“技術(shù)合作方綁定”等條件，變相抬高了準(zhǔn)入門檻。服務(wù)業(yè)問題尤為突出，部分地方在環(huán)保、質(zhì)檢環(huán)節(jié)增設(shè)“本地化備案”“特定資質(zhì)認(rèn)證”等要求，導(dǎo)致民間資本進(jìn)入工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成本激增，發(fā)展空間受限。

　　提升民營(yíng)企業(yè)融資效率和金融供給。民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)65%的專利和75%以上的技術(shù)創(chuàng)新，凸顯其在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的支柱作用。央行報(bào)告顯示，2024年6月末，人民幣貸款余額250.85萬(wàn)億元；金融監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年6月末，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)貸款余額71.8萬(wàn)億元。未來(lái)亟待進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)融資效率和供給，充分釋放民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新潛力和活力，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

　　要素保障與政策協(xié)同短板明顯。土地、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的供給機(jī)制亟待完善。數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)存在獲取公共數(shù)據(jù)成本高且耗時(shí)長(zhǎng)等現(xiàn)象。政策執(zhí)行層面也存在“最后一公里”問題。

　　三、激發(fā)民間投資活力的政策創(chuàng)新路徑

　　1.構(gòu)建“負(fù)面清單+正向激勵(lì)”準(zhǔn)入機(jī)制

　　動(dòng)態(tài)優(yōu)化負(fù)面清單。建立跨部門協(xié)同審查機(jī)制，每季度清理違背“非禁即入”原則的政策文件；實(shí)施持股比例突破計(jì)劃。在鐵路、核電等領(lǐng)域試點(diǎn)“民間資本持股比例浮動(dòng)機(jī)制”；創(chuàng)新特許經(jīng)營(yíng)模式。修訂分類支持清單，在污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域推行“運(yùn)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資”模式。

　　2.打造“精準(zhǔn)滴灌+風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”融資體系

　　完善投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“項(xiàng)目庫(kù)+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，政策性銀行對(duì)納入重點(diǎn)項(xiàng)目的民間投資提供項(xiàng)目資本金貸款；拓展REITs應(yīng)用場(chǎng)景；創(chuàng)新“創(chuàng)新積分制”應(yīng)用場(chǎng)景。將企業(yè)研發(fā)投入、專利數(shù)量等指標(biāo)納入征信體系，對(duì)積分達(dá)標(biāo)企業(yè)提供“信用貸款+政府性擔(dān)保”組合服務(wù)。

　　3.強(qiáng)化“數(shù)字賦能+要素保障”服務(wù)支撐

　　建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺(tái)。支持龍頭企業(yè)搭建行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建議對(duì)接入企業(yè)按服務(wù)費(fèi)的30%給予補(bǔ)貼；完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制。建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放氣象、交通等12類數(shù)據(jù)，按調(diào)用量收取成本費(fèi)用；優(yōu)化土地供給政策。

　　4.營(yíng)造“法治保障+預(yù)期引導(dǎo)”生態(tài)體系

　　健全法治化營(yíng)商環(huán)境。建立民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)專員制度，對(duì)涉及民間投資的行政處罰實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；完善政策評(píng)估調(diào)整機(jī)制。建立民間投資政策實(shí)施效果季度評(píng)估制度，對(duì)政策執(zhí)行偏差超過(guò)10%的地區(qū)1個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)專項(xiàng)督查；構(gòu)建親清政商關(guān)系。推行“企業(yè)服務(wù)日”制度，地方政府領(lǐng)導(dǎo)每季度與民營(yíng)企業(yè)面對(duì)面交流。

　　通過(guò)精心優(yōu)化政策組合拳，積極成效預(yù)計(jì)將達(dá)成“三個(gè)顯著提升”目標(biāo)，即民間投資在固定資產(chǎn)投資中的占比將穩(wěn)步提升；重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資增速將超越整體投資增速；民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率將大幅提高。尤為關(guān)鍵的是，這些政策將構(gòu)建起“破除壁壘以激發(fā)活力，激發(fā)活力以增強(qiáng)信心，增強(qiáng)信心以擴(kuò)大投資”的良性循環(huán)機(jī)制，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入源源不斷的持久動(dòng)力。