中宏網(wǎng)北京11月19日電（記者 王鏡榕 視頻報道 寧晉環(huán)） 聚焦“多措并舉激發(fā)民間投資活力 促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展——貫徹落實《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》”主題，中宏論壇第六十七場在線研討會于19日下午圓滿召開。遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)部副主任、新興經(jīng)濟體研究會副秘書長霍偉東應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是霍偉東發(fā)言：

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。這份文件可以說是針對當前民間投資增速放緩、預(yù)期偏弱等問題開出的一劑“良方”。針對這份《若干措施》，我從以下三個方面談幾點思考：

　　第一，“兩個毫不動搖”是激發(fā)民間投資活力的“定心丸”與“指南針”。我們常說，信心比黃金更重要。對民間投資而言，最大的信心源泉，莫過于政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性?！度舾纱胧返某雠_，以及近期一系列高層會議的表態(tài)，都是在正本清源、一錘定音。堅持和落實“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，是社會主義基本經(jīng)濟制度的核心要求，已寫入憲法、黨章及黨的二十屆三中全會決定。其本質(zhì)是保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，是黨和國家長期堅持的大政方針。我們必須清晰地認識到：首先，這是對基本經(jīng)濟制度的政治重申。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我們黨長期執(zhí)政、國家實現(xiàn)繁榮富強的重要基礎(chǔ)。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更廣闊的舞臺。其次，這是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當前，中國經(jīng)濟正處于從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。我們面臨的不再是“有沒有”的問題，而是“好不好”的問題。要實現(xiàn)“好”，就必須依靠創(chuàng)新。而民營經(jīng)濟，特別是其中的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，是技術(shù)創(chuàng)新的主體和先鋒。它們機制靈活、貼近市場。激發(fā)他們的活力，就是激發(fā)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動能。再者，這是應(yīng)對百年變局的必然選擇。環(huán)顧全球，大國博弈加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。我們強調(diào)“國內(nèi)大循環(huán)為主體”，強調(diào)“科技自立自強”。誰來擔當這個重任？公有制經(jīng)濟要發(fā)揮“壓艙石”作用，民營經(jīng)濟同樣要發(fā)揮“生力軍”作用。在“56789”的特征（貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量）背后，是民營經(jīng)濟深度融入國家戰(zhàn)略全局的現(xiàn)實。因此，《若干措施》的出臺，其首要的意義，就是用具體的政策舉措，將“兩個毫不動搖”從宏觀宣示落實到了微觀操作，向社會、向市場、向企業(yè)家傳遞了最強烈的“確定性”。

　　第二，《若干措施》的精髓是破解民間投資“堵點”的“施工圖”與“破冰船”。《若干措施》的出臺，展現(xiàn)了極強的問題導(dǎo)向和務(wù)實精神。它不再是“大水漫灌”，而是“精準滴灌”。它清晰地勾勒出三大主攻方向：首先，在擴大準入上拆門檻，真正做到非禁即入。過去我們常說“玻璃門”“彈簧門”。此次《若干措施》直面這些隱性壁壘，拿出了實實在在的清單。一是向重大戰(zhàn)略開放。明確提出，在鐵路、核電等需國家審批的重點領(lǐng)域，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例。二是向新興未來開放。這次政策的“含新量”很高，明確提出引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等領(lǐng)域建設(shè)，并支持有能力的民企牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。這不僅是“分蛋糕”，更是“共同做大蛋糕”。三是向公平競爭開放。明確要求堅決取消招標投標領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)單獨設(shè)置的不合理要求，并加大政府采購支持中小企業(yè)力度。其次，在打通堵點上疏脈絡(luò)，讓要素高效流動。光有準入還不夠，如果關(guān)鍵要素“卡脖子”，民間投資依然是“有心無力”。《若干措施》精準地指向了生產(chǎn)經(jīng)營中的“中梗阻”。一是打通要素堵點。針對民企反映強烈的“用能”“用網(wǎng)”等問題，明確要求保障民企在電力并網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益。這是確保民企“進得去”之后，還能“轉(zhuǎn)得動”。二是打通轉(zhuǎn)化堵點?？萍汲晒D(zhuǎn)化的“最后一公里”成本極高。《若干措施》提出支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺，并鼓勵國有資源面向民營企業(yè)提供市場化中試服務(wù)。這是在為民營企業(yè)的創(chuàng)新鋪路搭橋。三是打通數(shù)字堵點?！度舾纱胧肪劢箶?shù)字化轉(zhuǎn)型，支持龍頭企業(yè)建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺，深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。這是在為廣大民營中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級加油續(xù)航。最后，在強化保障上送“甘霖”，讓企業(yè)有錢投、敢投。良好的投資生態(tài)，離不開金融和法治的“陽光雨露”?！度舾纱胧吩诒Ｕ象w系上，打出了“組合拳”。一是政府帶投。明確加大中央預(yù)算內(nèi)投資、新型政策性金融工具等對民間投資項目的支持。這是用“國家隊”的資金，引導(dǎo)和撬動“民間”的資本。二是銀行敢貸。這次的提法非常具體，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標。這是將“軟倡議”轉(zhuǎn)化為“硬指標”，倒逼金融機構(gòu)必須滿足民營企業(yè)合理信貸需求。三是市場“賦能”?！度舾纱胧反蛲速Y本市場的融資渠道，不僅要落實科技型企業(yè)上市綠色通道，更明確積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。這為持有重資產(chǎn)的民營企業(yè)盤活存量、擴大再投資，打開了一個全新的、意義重大的融資窗口。這三大板塊，層層遞進，抓住了當前激發(fā)民間投資活力的“牛鼻子”。它標志著我們的宏觀調(diào)控，正從單純的“給政策、給優(yōu)惠”，轉(zhuǎn)向更深層次的“建制度、立規(guī)矩、優(yōu)環(huán)境”。

　　第三，主動擁抱高質(zhì)量發(fā)展是民營經(jīng)濟更好發(fā)揮作用的“主戰(zhàn)場”與“新使命”。政策的東風已經(jīng)來了，但市場的主體是企業(yè)。在新的歷史條件下，民營經(jīng)濟應(yīng)如何更好發(fā)揮作用？我認為，民營企業(yè)必須主動作為，在高質(zhì)量發(fā)展的新航道上“練好內(nèi)功”。一是要做科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者。高質(zhì)量發(fā)展的核心是創(chuàng)新?！度舾纱胧芬呀?jīng)為民營企業(yè)“掛帥”鋪平了道路，明確支持民企牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，并主動開放了低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等新賽道。廣大民營企業(yè)要抓住這一歷史機遇，敢于投入研發(fā)，敢于攀登“卡脖子”的技術(shù)高峰。特別是要抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮，用好政策支持的數(shù)字賦能平臺和中試平臺，用新技術(shù)改造舊動能，培育新業(yè)態(tài)。二是要做規(guī)范發(fā)展的踐行者?！度舾纱胧吩谧詈筇貏e強調(diào)，要引導(dǎo)民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營，科學(xué)進行投資決策，積極履行社會責任，切實防范各類風險。這說明，國家的支持和保護是明確的，但企業(yè)的發(fā)展絕不能“野蠻生長”。民營企業(yè)要實現(xiàn)基業(yè)長青，必須走合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展的道路。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，自覺履行社會責任。只有在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，才能贏得市場、贏得尊重。三是要做全球布局的開拓者。在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，民營企業(yè)不應(yīng)局限于國內(nèi)市場。要敢于“走出去”，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中尋找新機遇，打造具有國際競爭力的中國品牌。我們不僅要輸出產(chǎn)品，更要輸出標準和模式，在全球競爭中錘煉“硬實力”。

　　“中國經(jīng)濟是一片大海，而不是一個小池塘”。當前我們面臨的困難和問題，是發(fā)展中的困難、前進中的問題。黨中央“始終堅持‘兩個毫不動搖’”的決心堅如磐石，促進民間投資發(fā)展的政策體系日趨完善?！度舾纱胧返陌l(fā)布，是新起點上的再出發(fā)。我相信，只要我們堅定信心——對中國經(jīng)濟韌性的信心，對宏觀政策定力的信心；只要我們政府和企業(yè)同向發(fā)力——政府“搭好臺”，企業(yè)“唱好戲”；我們就一定能夠沖破眼前的迷霧，激發(fā)民間投資的澎湃活力，共同推動中國經(jīng)濟巨輪，在高質(zhì)量發(fā)展的航道上行穩(wěn)致遠！

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