中宏網(wǎng)北京9月1日電（記者 韓鵬飛）8月29日，國務(wù)院常務(wù)會議研究在全國部分地區(qū)實(shí)施要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作。深化要素市場化改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要內(nèi)容。這一決策并非孤立的政策調(diào)整，而是立足我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段，提升要素市場化資源配置效能的關(guān)鍵布局。

　　當(dāng)前。數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)等并列的生產(chǎn)要素之一，逐步融入生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。充分發(fā)揮市場這只“無形之手”，推動我國要素市場化改革從“單點(diǎn)突破”邁向“系統(tǒng)集成”，為打通要素流動堵點(diǎn)、激活市場主體創(chuàng)造力探索全新路徑。

　　錨定高質(zhì)量發(fā)展，破解要素配置難題

　　要素市場化改革試點(diǎn)，是在一些領(lǐng)域，針對技術(shù)、土地、勞動力、數(shù)據(jù)、資本等生產(chǎn)要素，開展一系列“破障清淤”、優(yōu)化資源配置的創(chuàng)新性改革舉措。讓市場在要素配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，推動要素在市場機(jī)制下實(shí)現(xiàn)自由、高效流動與合理配置。

　　在土地要素市場，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場是關(guān)鍵任務(wù)之一。長期以來，我國城鄉(xiāng)土地市場存在二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)受限，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建設(shè)用地供需矛盾突出。通過改革試點(diǎn)，完善土地出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等制度，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。一些地區(qū)已率先行動，比如某試點(diǎn)城市通過整合閑置的工業(yè)用地，將其重新規(guī)劃為集商業(yè)、辦公、居住為一體的綜合性區(qū)域，不僅解決了土地閑置問題，還帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市面貌煥然一新。

　　技術(shù)要素改革同樣關(guān)鍵。著力完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)深度合作。搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，讓科研成果能夠更順暢地從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線。某試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合成立了研發(fā)中心，針對行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題展開攻關(guān)，成功研發(fā)出新型生產(chǎn)技術(shù)，使企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力大幅提升，該技術(shù)還在行業(yè)內(nèi)得到廣泛推廣，帶動了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級。

　　近年來，我國數(shù)字技術(shù)加速向千行百業(yè)深入滲透，信息化和工業(yè)化融合深度推進(jìn)，我國已累計(jì)培育421家國家級智能制造示范工廠，建成萬余家省級數(shù)字化車間和智能工廠，推進(jìn)近萬家中小企業(yè)數(shù)字化改造?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等政策文件的印發(fā)，為數(shù)據(jù)的有序流通、高效利用和安全保障提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)?！熬€上超大規(guī)模數(shù)據(jù)”與“線下超大規(guī)模市場”優(yōu)勢疊加效用得到進(jìn)一步釋放，在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批鮮明體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應(yīng)”的典型場景。

　　此次要素改革試點(diǎn)還強(qiáng)調(diào)“因地制宜”。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素稟賦存在差異，因此試點(diǎn)改革工作更強(qiáng)調(diào)針對性。比如，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，試點(diǎn)改革或?qū)⒅攸c(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)要素、技術(shù)要素的市場化配置；中西部地區(qū)土地資源豐富、勞動力成本較低，試點(diǎn)改革或更側(cè)重土地要素的盤活和人力資源的開發(fā)利用。這種因地制宜的改革方式，將確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，為全國范圍內(nèi)的要素市場化配置改革積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　要素改革試點(diǎn)的實(shí)施，將對我國多個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，不僅能激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力，還能推動新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。要素市場化配置改革試點(diǎn)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。

　　在制造業(yè)領(lǐng)域，要素改革試點(diǎn)將為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但長期以來，部分制造業(yè)企業(yè)面臨著技術(shù)創(chuàng)新能力不足、人力資源短缺、資金緊張等問題。此次要素改革試點(diǎn)，或?qū)⑼ㄟ^優(yōu)化技術(shù)、人力、資本等要素配置，為制造業(yè)企業(yè)解決這些難題。

　　在技術(shù)要素方面，試點(diǎn)地區(qū)完善的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將讓制造業(yè)企業(yè)更容易獲取先進(jìn)的技術(shù)成果，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

　　在人力資源要素方面，人力資源的自由流動將讓制造業(yè)企業(yè)能夠招聘到更多高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人才，緩解企業(yè)“用工難”的問題。

　　在資本要素方面，試點(diǎn)地區(qū)或?qū)⑻剿鲀?yōu)化金融資源配置方面的工作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)企業(yè)的信貸支持，同時(shí)拓寬企業(yè)直接融資渠道，幫助企業(yè)解決資金短缺問題。

　　在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，解決土地碎片化、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高等問題，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)可能通過土地流轉(zhuǎn)探索實(shí)踐，成立大型家庭農(nóng)場，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入雙增長。

　　企業(yè)降本增效，民眾享受改革紅利

　　要素改革試點(diǎn)的實(shí)施，不僅推動了宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還讓廣大市場主體和民眾切實(shí)感受到了改革帶來的紅利。企業(yè)在要素改革試點(diǎn)的推動下，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)營效率，增強(qiáng)了市場競爭力；民眾則在就業(yè)、收入、生活質(zhì)量等方面獲得了更多實(shí)惠。

　　在試點(diǎn)初期，通過一系列改革舉措，降低企業(yè)要素獲取成本，提高要素配置效率，激發(fā)市場主體活力。在土地要素方面，讓企業(yè)以合理價(jià)格獲得土地，降低用地成本；在人力資源要素方面，幫助企業(yè)更便捷地招聘到合適人才，縮短招聘周期，降低人力成本；資本要素方面，拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本。中小企業(yè)在試點(diǎn)中受益明顯，試點(diǎn)地區(qū)建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)提供資金支持；建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在制造業(yè)領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造、智能制造轉(zhuǎn)型，提高制造業(yè)附加值；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、高端化水平，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。某試點(diǎn)地區(qū)通過要素改革試點(diǎn)，制造業(yè)中高端產(chǎn)品占比不斷提高，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　從長遠(yuǎn)來看，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的改革模式，在全國范圍內(nèi)推廣，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。完善要素市場制度體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。例如，在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、高效的制度體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　對民眾而言，要素改革試點(diǎn)帶來的實(shí)惠體現(xiàn)在生活的方方面面。在就業(yè)方面，要素改革試點(diǎn)促進(jìn)了人力資源的自由流動，打破了就業(yè)壁壘，為民眾提供了更多的就業(yè)機(jī)會。在生活質(zhì)量方面，要素改革試點(diǎn)將推動服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，民眾將能享受到更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

　　要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)是我國經(jīng)濟(jì)改革中的重要舉措，它不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，還讓廣大市場主體和民眾切實(shí)感受到了改革帶來的紅利。隨著試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)和完善，相信要素市場化配置改革將在全國范圍內(nèi)推廣開來，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們有理由相信，在要素改革的推動下，我國經(jīng)濟(jì)將迎來更加美好的明天。

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