當(dāng)前，人工智能正從技術(shù)突破走向規(guī)模化應(yīng)用，成為重塑經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的核心力量。國務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，標(biāo)志著我國智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“系統(tǒng)布局、全域滲透、生態(tài)共建”的新階段。這一政策以“應(yīng)用牽引、技術(shù)突破、生態(tài)支撐”為邏輯主線，通過“6大重點(diǎn)行動+8項(xiàng)基礎(chǔ)支撐”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推動人工智能從工具性應(yīng)用轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深度重塑，形成場景驅(qū)動、生態(tài)協(xié)同、治理創(chuàng)新的中國特色發(fā)展路徑，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供核心引擎。

　　一、時代邏輯：從技術(shù)試驗(yàn)到價(jià)值創(chuàng)造的歷史跨越

　　當(dāng)智能機(jī)器人走進(jìn)工廠車間、智能診斷輔助醫(yī)生決策、智能算法優(yōu)化城市交通，人工智能已不再是實(shí)驗(yàn)室里的概念，而是切實(shí)推動生產(chǎn)力變革的現(xiàn)實(shí)力量。當(dāng)前全球人工智能正處于從“技術(shù)爆發(fā)期”向“價(jià)值創(chuàng)造期”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，我國在這一進(jìn)程中既面臨技術(shù)落地的“最后一公里”挑戰(zhàn)，也擁有場景豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　從技術(shù)演進(jìn)看，大模型已具備復(fù)雜問題處理能力，智能體（AI Agent）實(shí)現(xiàn)從“理解”到“行動”的跨越，解決了算法與實(shí)際應(yīng)用的鴻溝。從需求側(cè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、消費(fèi)市場提質(zhì)擴(kuò)容、公共治理效能提升等多重需求疊加，推動人工智能應(yīng)用進(jìn)入“爆發(fā)臨界點(diǎn)”。中國信息通信研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國人工智能上市企業(yè)超300家，相關(guān)收入占產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模的七成左右，獨(dú)角獸企業(yè)覆蓋大模型、自動駕駛等關(guān)鍵領(lǐng)域，市場自發(fā)探索已為規(guī)?；涞氐於ɑA(chǔ)。

　　然而，技術(shù)與需求的“甜蜜點(diǎn)”尚未完全形成。部分領(lǐng)域存在“為AI而AI”的形式主義，技術(shù)供給與行業(yè)需求存在“語言壁壘”，數(shù)據(jù)孤島、算力成本、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題制約效能釋放?！兑庖姟氛峭ㄟ^頂層設(shè)計(jì)破解這些瓶頸，推動人工智能從“碎片化應(yīng)用”向“系統(tǒng)性滲透”、從“技術(shù)創(chuàng)新”向“生產(chǎn)力變革”躍升。

　　二、創(chuàng)新范式：“雙向賦能”與“系統(tǒng)支撐”的政策邏輯

　　《意見》的核心創(chuàng)新在于構(gòu)建了“應(yīng)用牽引技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)支撐應(yīng)用拓展”的雙向賦能機(jī)制，并通過“6大重點(diǎn)行動+8項(xiàng)基礎(chǔ)支撐”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”格局。這一框架既立足當(dāng)下解決落地難題，又著眼長遠(yuǎn)培育生態(tài)優(yōu)勢，體現(xiàn)了戰(zhàn)略前瞻性與實(shí)踐可行性的統(tǒng)一。

　　（一）6大重點(diǎn)行動：構(gòu)建“智能+”生態(tài)的價(jià)值循環(huán)

　　“人工智能+”的本質(zhì)是通過智能技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域進(jìn)行深度重塑，而非簡單工具疊加。6大行動覆蓋科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理、全球合作六大領(lǐng)域，形成“科技突破—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—消費(fèi)升級—民生改善—治理優(yōu)化—全球共享”的完整價(jià)值循環(huán)。

　　“人工智能+”科學(xué)技術(shù)，推動“人機(jī)協(xié)同”研發(fā)模式，AI加速材料研發(fā)、藥物設(shè)計(jì)等科學(xué)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新社科研究方法，縮短從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用的周期，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供“源頭活水”。

　　“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)推進(jìn)智能制造、柔性生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)培育智能原生模式，從技術(shù)底層重構(gòu)產(chǎn)業(yè)邏輯，打造人機(jī)協(xié)作的新型生產(chǎn)體系，提升全要素生產(chǎn)率。

　　“人工智能+”消費(fèi)升級，培育個性化、智能化消費(fèi)場景，推動智能家居、智能終端普及，滿足消費(fèi)升級需求，形成新增長點(diǎn)，2027年目標(biāo)智能終端普及率超70%。

　　“人工智能+”民生福祉，發(fā)展人機(jī)協(xié)作辦公、個性化教育、智慧醫(yī)療，打造品質(zhì)生活，重構(gòu)人與技術(shù)關(guān)系，AI從“替代者”變?yōu)椤百x能者”，釋放人的創(chuàng)造性勞動。

　　“人工智能+”治理能力，推動社會治理人機(jī)共生、安全治理多元共治，提升決策精度與服務(wù)效能，優(yōu)化治理流程，應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化、資源約束等挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

　　“人工智能+”全球合作，共建AI全球治理體系，推動技術(shù)普惠，共享智能時代紅利，踐行“人類命運(yùn)共同體”理念，提升國際話語權(quán)，避免技術(shù)霸權(quán)。

　　（二）8項(xiàng)基礎(chǔ)支撐：破解落地瓶頸的系統(tǒng)解決方案

　　技術(shù)落地的“最后一公里”，往往卡在基礎(chǔ)能力不足上?！兑庖姟诽岢龅?項(xiàng)支撐（模型、數(shù)據(jù)、算力、環(huán)境、開源、人才、政策、安全），直指人工智能規(guī)?；瘧?yīng)用的核心制約，形成“基礎(chǔ)能力—生態(tài)環(huán)境—安全保障”三位一體的支撐體系。

　　數(shù)據(jù)與算力是智能經(jīng)濟(jì)的“雙要素”?！兑庖姟诽岢觥凹訌?qiáng)數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新”“強(qiáng)化智能算力統(tǒng)籌”，既解決數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”的問題，又通過智算集群突破和工程落地，降低企業(yè)算力成本。特別強(qiáng)調(diào)“布局建設(shè)一批國家人工智能應(yīng)用中試基地”，這類平臺通過沉淀共性技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工具，能大幅降低中小企業(yè)應(yīng)用門檻，避免“重復(fù)造輪子”。

　　開源生態(tài)與人才是智能經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”。開源是全球AI創(chuàng)新的主流模式，《意見》提出“促進(jìn)開源生態(tài)繁榮”，支持優(yōu)質(zhì)開源項(xiàng)目發(fā)展，既降低技術(shù)使用成本，又提升國際影響力；人才方面，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”，不僅培養(yǎng)技術(shù)人才，更注重跨學(xué)科、復(fù)合型人才，為“人工智能+”提供智力支撐。

　　安全與治理是智能經(jīng)濟(jì)的“雙底線”。《意見》將“提升安全能力水平”作為獨(dú)立支撐，要求建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急體系，同時在“人工智能+”治理能力行動中提出“社會治理人機(jī)共生”“安全治理多元共治”，體現(xiàn)“發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展”的平衡思維——既不因安全風(fēng)險(xiǎn)抑制創(chuàng)新，也不因技術(shù)發(fā)展而忽視風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、中國路徑：場景、生態(tài)與治理的協(xié)同創(chuàng)新

　　全球人工智能發(fā)展呈現(xiàn)多元路徑：美國側(cè)重技術(shù)領(lǐng)先和標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)，歐盟強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控和倫理規(guī)范，而中國通過《意見》展現(xiàn)的，則是“以場景為土壤、以生態(tài)為支撐、以治理為保障”的特色路徑。這一路徑充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊的優(yōu)勢，將“規(guī)模優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“系統(tǒng)優(yōu)勢”。

　　（一）場景驅(qū)動：從“市場優(yōu)勢”到“技術(shù)定義權(quán)”

　　我國擁有全球最大、最豐富的應(yīng)用場景：超大規(guī)模消費(fèi)市場培育智能終端需求，完備工業(yè)體系提供智能制造場景，復(fù)雜社會治理催生智能治理需求?！兑庖姟吠ㄟ^“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)”開放場景，如“推動政府部門和國有企業(yè)開放場景支持技術(shù)落地”，讓技術(shù)在真實(shí)場景中迭代優(yōu)化。這種“場景—技術(shù)”的正循環(huán)，不僅能快速提升應(yīng)用成熟度，更能反向定義技術(shù)方向——不是跟隨國外技術(shù)路線，而是基于中國場景需求進(jìn)行“定制化創(chuàng)新”，進(jìn)而爭奪全球技術(shù)定義權(quán)。

　　（二）生態(tài)協(xié)同：從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)競爭力”

　　《意見》強(qiáng)調(diào)“培育智能原生企業(yè)”“打造人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈”，推動形成“領(lǐng)軍企業(yè)帶動、獨(dú)角獸企業(yè)崛起、專精特新企業(yè)生根、初創(chuàng)企業(yè)涌現(xiàn)”的生態(tài)格局。這種生態(tài)協(xié)同體現(xiàn)在三個層面：技術(shù)層面，從芯片、框架到模型、應(yīng)用的全鏈條協(xié)同；主體層面，產(chǎn)學(xué)研用金的多主體聯(lián)動；區(qū)域?qū)用?，東中西部差異化發(fā)展（如東部聚焦智能原生，中西部側(cè)重產(chǎn)業(yè)改造）。生態(tài)的繁榮將避免“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，形成自主可控的智能經(jīng)濟(jì)體系。

　　（三）治理創(chuàng)新：從“被動應(yīng)對”到“主動引領(lǐng)”

　　面對人工智能帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、倫理風(fēng)險(xiǎn)、安全挑戰(zhàn)，《意見》提出“動態(tài)敏捷、多元協(xié)同”的治理思路：在就業(yè)方面，“增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，減緩就業(yè)替代效應(yīng)”，通過技能培訓(xùn)、新職業(yè)培育等實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)型；在倫理方面，“構(gòu)建與技術(shù)演進(jìn)相適應(yīng)的倫理規(guī)則”，避免“一刀切”限制創(chuàng)新；在全球治理方面，“共建人工智能全球治理體系”，推動普惠共享，不同于部分國家“技術(shù)霸權(quán)”邏輯。這種“包容審慎”的治理模式，為全球智能時代治理提供了新范式。

　　四、構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)新生態(tài)：“人工智能+”行動的戰(zhàn)略性啟示

　　《意見》的出臺不僅是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，更是面向2035年的智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。它標(biāo)志著我國人工智能發(fā)展從“技術(shù)追趕”進(jìn)入“生態(tài)引領(lǐng)”的新階段，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了核心引擎。其戰(zhàn)略啟示在于：

　　戰(zhàn)略定位上，需將“人工智能+”視為重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)的關(guān)鍵變量。智能技術(shù)不僅是工具，更是改變生產(chǎn)要素組合方式的“乘數(shù)因子”——通過數(shù)據(jù)、算力、算法的融合，提升勞動生產(chǎn)率、資本效率和全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)增長從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”躍升。

　　實(shí)施路徑上，需堅(jiān)持“雙向賦能”與“系統(tǒng)思維”。技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用落地不是先后關(guān)系，而是共生關(guān)系：應(yīng)用需求牽引技術(shù)突破方向，技術(shù)突破拓展應(yīng)用邊界；同時，需統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全、治理等多維度，避免因“單點(diǎn)突進(jìn)”導(dǎo)致的失衡風(fēng)險(xiǎn)。

　　全球合作上，需踐行“普惠共享”的發(fā)展理念。不同于技術(shù)壟斷或壁壘構(gòu)建，中國通過“人工智能+”全球合作行動，推動技術(shù)普惠、共建治理體系，既提升國際話語權(quán)，又讓更多國家共享智能時代紅利，這正是“人類命運(yùn)共同體”理念在科技領(lǐng)域的體現(xiàn)。

　　從2027年“新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%”，到2030年“智能經(jīng)濟(jì)成為重要增長極”，再到2035年“全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會”，《意見》勾勒的不僅是技術(shù)發(fā)展路線圖，更是中國式現(xiàn)代化的智能圖景。在這一進(jìn)程中，“人工智能+”將重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生活方式和治理模式，而中國特色的智能經(jīng)濟(jì)路徑，也將為全球人工智能發(fā)展貢獻(xiàn)“應(yīng)用驅(qū)動、生態(tài)共建、包容共享”的東方智慧。（朱丹 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

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