中宏網(wǎng)北京9月28日電（記者 呂麗明）服務(wù)消費(fèi)一頭連著產(chǎn)業(yè)升級的“增長極”，一頭系著群眾生活的“幸福線”，這種強(qiáng)鏈接，讓擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)成為推動經(jīng)濟(jì)與民生協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

　　近日，商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、中國人民銀行等9部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），文件以推動擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為主要目標(biāo)，著力解決制約服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，提出了一系列讓經(jīng)營主體有真切獲得感的增量政策，為我國服務(wù)消費(fèi)的擴(kuò)容提質(zhì)描繪了清晰路線圖。

　　解決供給短板，以優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造消費(fèi)新需求

　　近年來，我國消費(fèi)市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)潛能加速釋放，服務(wù)消費(fèi)表現(xiàn)亮眼，國際消費(fèi)中心城市入境旅客成倍增長，旅游市場亮點(diǎn)紛呈，演唱會、音樂節(jié)廣受歡迎，“蘇超”“村BA”等群眾身邊的賽事“火爆出圈”，可以看出，服務(wù)消費(fèi)已成為推動消費(fèi)市場增長的重要力量。但與此同時(shí)，我國服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域供給質(zhì)量仍需提高，一些領(lǐng)域消費(fèi)體驗(yàn)有待提升，需要進(jìn)一步發(fā)揮政策合力，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。

　　商務(wù)部副部長盛秋平指出，《政策措施》制定中的其中一個(gè)突出特點(diǎn)是堅(jiān)持優(yōu)化供給和激發(fā)需求相結(jié)合。供給和需求相互影響、相互促進(jìn)，新的消費(fèi)需求可以催生新的供給，新的供給也可以創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。所以《政策措施》堅(jiān)持從供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給為切入點(diǎn)，提出開展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)城市建設(shè)，推動創(chuàng)新和豐富服務(wù)消費(fèi)場景，增加優(yōu)質(zhì)文旅、體育等消費(fèi)資源供給，支持提升文化娛樂、體育、家政、養(yǎng)老、托育等服務(wù)供給水平。同時(shí)，也從需求側(cè)提出支持措施，要求加強(qiáng)消費(fèi)信貸支持、舉辦促消費(fèi)活動、增加服務(wù)消費(fèi)時(shí)間等，增強(qiáng)消費(fèi)意愿和能力。

　　針對“一老一小”等重點(diǎn)群體的服務(wù)需求，《政策措施》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、長期照護(hù)等領(lǐng)域從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，落實(shí)有關(guān)支持政策。開展家政服務(wù)職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)行動，完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向的家政服務(wù)職業(yè)評價(jià)體系，引導(dǎo)家政企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、技師培訓(xùn)等。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際對普惠托育機(jī)構(gòu)給予場地支持和適當(dāng)運(yùn)營補(bǔ)助。放寬中高端醫(yī)療、休閑度假等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，減少限制性措施，吸引更多外商投資、民營資本進(jìn)入，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

　　在文化旅游領(lǐng)域，今年以來，相關(guān)部門出臺了增開銀發(fā)旅游列車、家政服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級、促進(jìn)健康消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民等政策文件，還有服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款、服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息和個(gè)人消費(fèi)貸款貼息等政策。接下來，還會出臺推動住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鐵路與旅游融合發(fā)展等一系列政策文件，形成政策“組合拳”。初步統(tǒng)計(jì)，圍繞建立服務(wù)消費(fèi)“1+N”政策體系，相關(guān)部門目前已經(jīng)出臺了30多項(xiàng)政策文件。

　　當(dāng)前我國持續(xù)深化數(shù)字消費(fèi)提升行動，支持相關(guān)企業(yè)搶抓數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型機(jī)遇。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、綠色低碳、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域加快應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、數(shù)字教育等新場景正走入大家的日常生活?，F(xiàn)在人工智能終端正走進(jìn)千家萬戶，“人工智能+消費(fèi)”正在興起。國家將實(shí)施健康消費(fèi)專項(xiàng)行動，推動健康飲食、健身運(yùn)動、健康服務(wù)成為消費(fèi)新時(shí)尚。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，打造服務(wù)消費(fèi)增長極

　　《政策措施》并未“大水漫灌”，而是精準(zhǔn)聚焦于潛力大、帶動性強(qiáng)的重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，力求實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。

　　當(dāng)前，文化、旅游、養(yǎng)老、托育、體育等各類服務(wù)設(shè)施成為居民需求重點(diǎn)。隨著“蘇超”“村BA”等頻頻被推上熱搜，體育消費(fèi)和與之帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)成為拉動消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域?！墩叽胧分刑貏e指出，鼓勵(lì)引進(jìn)國外優(yōu)秀體育賽事，支持地方舉辦大眾體育賽事，打造一批具有較高知名度的精品賽事、職業(yè)聯(lián)賽以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育競賽表演品牌。持續(xù)開展“跟著賽事去旅行”“體育賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈”“樂享精彩賽事 尋味中華美食”等活動，發(fā)揮體育賽事和相關(guān)活動帶動效應(yīng)。

　　針對境外人員入境消費(fèi)方面，《政策措施》也明確提出有序擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化完善區(qū)域性入境免簽政策，加強(qiáng)我國文旅資源國際宣傳推廣，發(fā)揮美食、中醫(yī)藥、文物古跡等傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)旅行社、在線旅游平臺推出若干適合外國人的特色旅游線路。

　　據(jù)悉，近期，商務(wù)部將會同財(cái)政部開展國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作，希望通過豐富優(yōu)質(zhì)供給、優(yōu)化支付服務(wù)、提升國際化服務(wù)水平，推動消費(fèi)提質(zhì)升級，不斷提升中國消費(fèi)市場吸引力，更好滿足人民群眾美好生活需要，助力擴(kuò)大入境消費(fèi)。下一步，將通過競爭性評審在全國范圍內(nèi)選取15個(gè)左右消費(fèi)帶動作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、境外旅客較多的城市開展試點(diǎn)工作，補(bǔ)齊消費(fèi)環(huán)境中的短板弱項(xiàng)，提升消費(fèi)便利度和體驗(yàn)感。

　　對于學(xué)生群體，《政策措施》提出要優(yōu)化學(xué)生假期安排，完善配套政策。在放假總天數(shù)和教學(xué)時(shí)間總量保持不變的情況下，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合氣候條件、生產(chǎn)安排、職工帶薪休假制度落實(shí)等因素，科學(xué)調(diào)整每學(xué)年的教學(xué)和放假時(shí)間，探索設(shè)置中小學(xué)春秋假，相應(yīng)縮短寒暑假時(shí)間，增加旅游出行等服務(wù)消費(fèi)時(shí)間。留學(xué)生方面，要加強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌建設(shè)，吸引外國優(yōu)秀學(xué)生來華學(xué)習(xí)。

　　優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，夯實(shí)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展基礎(chǔ)

　　擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)不僅需要從供給端打造好的服務(wù)產(chǎn)品，更需要有保障的制度環(huán)境和金融支持。

　　今年以來，人民銀行出臺多項(xiàng)政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新支持消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，聚焦食、住、行、游、購、娛等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，從供需兩端特別是從供給端發(fā)力，擴(kuò)大高質(zhì)量信貸供給，加大對消費(fèi)行業(yè)經(jīng)營主體的首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款支持力度，強(qiáng)化金融支持提振和擴(kuò)大消費(fèi)的促進(jìn)作用。截至7月末，全國服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額2.79萬億元，同比增長5.3%，比年初新增1642億元，前7個(gè)月的新增貸款比去年全年新增貸款還要多630億元。

　　新出臺的《政策措施》在金融及政策支持方面也作出了周密部署。

　　在資金支持方面，綜合運(yùn)用貨幣信貸等政策工具，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域信貸投放，加大對服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營主體信貸投放力度，合理確定貸款利率水平，可持續(xù)支持服務(wù)消費(fèi)。

　　加大消費(fèi)信貸支持力度。支持地方通過新設(shè)或納入現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等方式，分擔(dān)消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)貸款貼息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商家合作開發(fā)適合服務(wù)消費(fèi)特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，形成“政府補(bǔ)貼+金融支持+商家優(yōu)惠”組合拳。聚焦與居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，對服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體給予財(cái)政貼息支持，推動降低經(jīng)營主體融資成本，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)市場活力。

　　在政策支持方面，《政策措施》明確要統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等各類資金渠道，支持符合條件的文化、旅游、養(yǎng)老、托育、體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金按市場化原則投資符合條件的服務(wù)消費(fèi)企業(yè)，引導(dǎo)社會資本加大對服務(wù)消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域投資。

　　商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長孔德軍表示，下一步，將通過競爭性評審方式在全國選擇50個(gè)左右人口基數(shù)大、帶動作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫南M(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)城市，增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，創(chuàng)新和豐富多元化消費(fèi)場景，推動新的消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、消費(fèi)活力進(jìn)一步提升，更好滿足人民群眾多樣化、差異化消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，此次9部門聯(lián)合出手，政策“組合拳”指向明確、措施務(wù)實(shí)，體現(xiàn)了國家以提振消費(fèi)為重點(diǎn)，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，特別是將擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)作為重要抓手的整體布局。政策的落地實(shí)施，有望系統(tǒng)性提振消費(fèi)信心，激發(fā)市場活力，為鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭提供有力支撐。

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