中宏網(wǎng)北京10月17日電（記者 呂麗明）為搶占市場份額不惜低于成本價銷售，促銷活動價格低廉但以次充好危害消費者權(quán)益，為中標不惜低于成本價投標……這種發(fā)生在多個行業(yè)的價格內(nèi)耗場景，正迎來系統(tǒng)性治理。

　　近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)2025年第4號公告《關(guān)于治理價格無序競爭 維護良好市場價格秩序的公告》（以下簡稱《公告》），劍指“內(nèi)卷式”價格競爭亂象，為市場競爭劃定紅線。

　　從行業(yè)陣痛到民生隱憂

　　當前，無序價格戰(zhàn)已成為制約多個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”，其影響早已從企業(yè)經(jīng)營蔓延至民生安全與產(chǎn)業(yè)根基。

　　在光伏行業(yè)，2024年至2025年初曾陷入產(chǎn)能過剩與利潤崩塌的惡性循環(huán)，組件價格跌至歷史低點，全行業(yè)利潤率被壓縮，不少中小企業(yè)因現(xiàn)金流斷裂而被迫退出市場。建材領(lǐng)域的形勢同樣嚴峻，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年規(guī)模以上建材行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入比上年下降12.2％，降幅比上年擴大4.3個百分點；實現(xiàn)利潤總額下降48.6％，降幅比上年擴大27.6個百分點；建材行業(yè)銷售利潤率3.5％，下降2.5個百分點。水泥價格一度跌至160元/噸，脫離合理成本區(qū)間，商混利潤率跌破紅線。

　　消費端的“低價福利”背后，實則暗藏多重陷阱。茶飲行業(yè)的“1元奶茶”促銷，讓中小商家陷入“不參與失流量、參與必虧損”的兩難境地；網(wǎng)約車領(lǐng)域被乘客視為福利的“一口價”訂單，卻讓司機陷入“接單增多而收入未增”的尷尬。更令人擔憂的是安全隱患，充電寶行業(yè)“2萬毫安14.5元包郵”的極端低價，源于電芯等原材料偷工減料。

　　數(shù)據(jù)顯示，這種無序競爭已對經(jīng)濟運行產(chǎn)生明顯影響，而政策調(diào)控的效果正在顯現(xiàn)。2025年7月以來的反“內(nèi)卷”政策組合拳推動光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格全面企穩(wěn)回升，多晶硅價格從低點反彈；8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長20.4%，創(chuàng)下2023年12月以來最高增速，其中光伏、新能源車整車制造價格同比降幅分別收窄2.8和0.6個百分點。

　　中國人民大學中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任姚建明認為，低價傾銷的競爭方式容易導致同質(zhì)化競爭日趨嚴重，社會資源配置效率下降，某些行業(yè)存在產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)、資源浪費、市場機制失靈等現(xiàn)象。同時，企業(yè)過度依賴價格、營銷等外在手段競爭，弱化了創(chuàng)新能力，不利于其長久持續(xù)發(fā)展。

　　三層政策工具箱防控破解無序競爭

　　此次發(fā)布的《公告》構(gòu)建起“事前引導—事中監(jiān)管—事后懲戒”的全鏈條治理體系，既堅守“保護經(jīng)營者自主定價權(quán)”的底線，又通過剛性舉措遏制無序競爭。

　　事前引導，以成本為標尺劃定競爭底線?！豆妗访鞔_，對價格無序競爭問題突出的重點行業(yè)，行業(yè)協(xié)會在兩部門及行業(yè)主管部門指導下，可以調(diào)研評估行業(yè)平均成本。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，這一舉措可發(fā)揮三方面作用：一是為經(jīng)營者合理定價提供參考。經(jīng)營者可以結(jié)合自身成本和行業(yè)平均成本，優(yōu)化定價策略，合理制定價格，規(guī)范價格行為。這不影響經(jīng)營者依法自主定價，不正當價格行為涉及的“低于成本”是指低于經(jīng)營者自身成本。二是引導經(jīng)營者改進生產(chǎn)經(jīng)營管理。經(jīng)營者可以了解全行業(yè)狀況，進一步優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營，推進提質(zhì)升級，為消費者提供價格合理的商品和服務。三是評估行業(yè)競爭狀況。通過對比行業(yè)平均成本和市場價格，可以更加準確地監(jiān)測、評估行業(yè)競爭狀況，為宏觀調(diào)控提供參考。

　　事中監(jiān)管，分級處置違規(guī)行為。在監(jiān)管執(zhí)行層面，《公告》提出三方面監(jiān)管措施。一是提醒告誡，對涉嫌價格無序競爭的經(jīng)營者進行提醒告誡，要求其自覺規(guī)范價格行為，嚴守價格競爭底線。二是監(jiān)管執(zhí)法，對提醒告誡后仍未規(guī)范價格行為的經(jīng)營者予以重點關(guān)注，必要時開展成本調(diào)查、價格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價格違法違規(guī)問題的，依法予以查處。三是失信懲戒，充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　針對招投標領(lǐng)域的“低價低質(zhì)中標”頑疾，《公告》特別強調(diào)經(jīng)營者必須嚴守招標投標相關(guān)法律規(guī)定，自覺規(guī)范招標投標行為，不得以低于自身成本的報價競標。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志明確界定：“投標報價低于行業(yè)平均成本但高于自身成本的，不屬于應當否決的投標”，既打擊惡性競爭，又保障正常競爭空間。

　　事后懲戒，信用約束強化長效治理。懲戒環(huán)節(jié)聚焦信用監(jiān)管。兩部門將會同有關(guān)部門密切監(jiān)測市場價格競爭狀況，維護重點領(lǐng)域價格秩序。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　此前光伏行業(yè)已率先響應，十大光伏玻璃廠商集體減產(chǎn)30%，以穩(wěn)定產(chǎn)品價格和保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為政策落地提供了實踐基礎(chǔ)。

　　從價格競爭到價值競爭的轉(zhuǎn)型

　　價格競爭本是市場機制的重要組成部分，但健康的發(fā)展環(huán)境需要劃定合理的邊界。北京師范大學教授、經(jīng)濟學專家萬喆分析指出，單純的價格戰(zhàn)，本質(zhì)上是一種殺敵一千，自損八百的競爭策略。像光伏行業(yè)就一度陷入產(chǎn)能過剩和利潤崩塌的死循環(huán)。價格戰(zhàn)造成的代價在企業(yè)層面是利潤暴跌、研發(fā)停滯，甚至面臨生存危機。行業(yè)層面是產(chǎn)能過剩、資源浪費，長期陷入“內(nèi)卷”。社會層面是整體缺乏議價能力，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品難以獲得合理回報，最終損害整個市場生態(tài)。這標志著價格戰(zhàn)模式?jīng)]有贏家，不可持續(xù)。

　　萬喆認為，向無序“價格戰(zhàn)”亮劍，本質(zhì)上就是打破囚徒困境，重構(gòu)健康的市場生態(tài)，最終實現(xiàn)消費者得到合理的價格、企業(yè)獲得發(fā)展空間、國家提升產(chǎn)業(yè)競爭力的多贏局面。

　　價格“內(nèi)卷”如同漩渦，將企業(yè)拖入無休止的低價競爭中，既擠壓了企業(yè)利潤，又阻礙了產(chǎn)業(yè)升級。政策的出臺并非偶然，而是對當前多行業(yè)深陷低價泥沼、發(fā)展活力受損的精準回應，更是推動經(jīng)濟從“價格競爭”向“價值競爭”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。

　　從2024年7月中央政治局會議提出防止“內(nèi)卷式”惡性競爭，到新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》明確平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。再到此次《公告》出臺，一系列政策信號清晰指向市場生態(tài)的深度重塑。隨著成本監(jiān)測、分級監(jiān)管、信用懲戒等舉措落地生根，我國市場正逐步告別“低價混戰(zhàn)”的低層次競爭，形成以創(chuàng)新、質(zhì)量、服務為核心的市場價值競爭生態(tài)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更強動力。

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