中宏網(wǎng)北京11月15日電（記者 呂麗明）11月13日，由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學(xué)國(guó)家治理與全球治理研究院主辦的“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇2025”成功召開。

　　國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任胡祖才，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、國(guó)家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院原副秘書長(zhǎng)江小涓，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)首席專家、國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)范恒山，清華大學(xué)黨委副書記過(guò)勇，清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)魏后凱，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司社會(huì)事業(yè)業(yè)務(wù)部主任于強(qiáng)，中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司雙碳辦公室副主任李叢笑，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、院長(zhǎng)惲爽，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)助理李治等嘉賓出席。論壇由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院院長(zhǎng)尹稚主持。

　　當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，亟需錨定“十五五”現(xiàn)代化建設(shè)新目標(biāo)，統(tǒng)籌思考未來(lái)發(fā)展道路。本屆城鎮(zhèn)化論壇以“共謀‘十五五’發(fā)展，共話城鎮(zhèn)化未來(lái)”為主題，圍繞準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期階段性要求、引領(lǐng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、探索中國(guó)城市建設(shè)新機(jī)遇新動(dòng)能展開深入研討。會(huì)議吸引了近200位來(lái)自高校、科研機(jī)構(gòu)、地方政府部門及企業(yè)代表參會(huì)。

論壇現(xiàn)場(chǎng)

　　清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院院長(zhǎng)尹稚主持論壇

　　清華大學(xué)黨委副書記過(guò)勇致開幕辭

　　過(guò)勇在致辭中強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期是推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程增速換擋、質(zhì)量提升的攻堅(jiān)時(shí)期。本次論壇圍繞“共謀‘十五五’發(fā)展，共話城鎮(zhèn)化未來(lái)”主題，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，系統(tǒng)研判新型城鎮(zhèn)化在新時(shí)期的功能定位、重點(diǎn)方向與機(jī)遇挑戰(zhàn)。他指出，清華大學(xué)始終堅(jiān)持與國(guó)家發(fā)展同向同行，未來(lái)將進(jìn)一步聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，深化重點(diǎn)領(lǐng)域研究和實(shí)踐探索，為“十五五”規(guī)劃編制和城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、國(guó)家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院原副秘書長(zhǎng)江小涓

　　江小涓圍繞“十五五”規(guī)劃《建議》學(xué)習(xí)體會(huì)，展開重要啟示分享。江小涓表示，《建議》提出的目標(biāo)導(dǎo)向明確，即基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)和關(guān)鍵五年定位。當(dāng)前我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力，這既是周期性因素所致，也反映出結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。要把握“十五五”中心任務(wù)和主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)。

　　江小涓指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以人民需要為根本目的，全面部署各項(xiàng)工作。當(dāng)前，人民美好生活訴求日益多元，這需要統(tǒng)籌資源配置，推動(dòng)治理體系與社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。同時(shí)，共同富裕面臨數(shù)字技術(shù)替代就業(yè)與科技企業(yè)家收入激增等新挑戰(zhàn)，需通過(guò)制度設(shè)計(jì)平衡效率與公平。

　　江小涓強(qiáng)調(diào)，深化改革開放是關(guān)鍵舉措。一方面要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力：充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、暢通退出機(jī)制。另一方面要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放：堅(jiān)持開放合作互利共贏，與世界各國(guó)共享機(jī)遇共同發(fā)展；更加重視科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入高端水平型分工；拓展雙向投資合作空間。

　　最后，江小涓總結(jié)，“十四五”發(fā)展成就突出，“十五五”機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，為2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平走好關(guān)鍵五年。

　　國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任胡祖才

　　胡祖才發(fā)表“全面貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展”主題演講。

　　胡祖才認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入新的歷史方位，要將其放在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在中國(guó)式現(xiàn)代化全局中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在世界百年未有之大變局中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要中來(lái)認(rèn)識(shí)。

　　胡祖才表示，“十五五”規(guī)劃《建議》明確提出，要“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”，這為“十五五”推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展明確了戰(zhàn)略導(dǎo)向，要全面深刻領(lǐng)會(huì)。

　　胡祖才指出，“十五五”時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在路徑上要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，以“融合”為重要抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、數(shù)智、綠色、文化和安全等7方面的深度融合。

　　最后，胡祖才強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證，也是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的根本保證。

　　中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)首席專家、國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)范恒山

　　范恒山的演講以“把握政策導(dǎo)向，著力三個(gè)方面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”為題。范恒山表示，城鎮(zhèn)化涉及面廣、拓展度深、帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，既是主要內(nèi)容，又是重要支撐。要實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化起著不可替代的作用，應(yīng)著力從三個(gè)方面推進(jìn)工作。

　　第一，以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為指向，優(yōu)化提升城市群和都市圈。要做好聯(lián)和分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同和異兩篇文章。所謂“聯(lián)”，一是新老基礎(chǔ)設(shè)施要聯(lián)，并且做到同質(zhì)同標(biāo)；二是基本公共服務(wù)要聯(lián)。所謂“分”，一是體現(xiàn)特色，通過(guò)特色形成錯(cuò)位發(fā)展；二是有機(jī)銜接，協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；三是合作共建，通過(guò)合作聯(lián)動(dòng)共建共享戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　第二，以務(wù)實(shí)精細(xì)為指向，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。要以“發(fā)展力、愉悅度、安全性”三個(gè)維度評(píng)估城市高質(zhì)量發(fā)展水平，同時(shí)要在三個(gè)方面下功夫推動(dòng)務(wù)實(shí)、精細(xì)地治理：一是著力形成富有特色的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是務(wù)實(shí)構(gòu)建精準(zhǔn)管理、快速反應(yīng)的安全保障體系；三是大力塑造、積極創(chuàng)造主動(dòng)作為的發(fā)展氛圍。

　　第三，以一體融合為指向，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要通過(guò)改革推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入城市、城市資源向農(nóng)村輸入雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。關(guān)鍵是推動(dòng)兩項(xiàng)改革：一是戶籍制度改革，相應(yīng)建立進(jìn)城農(nóng)民公平享受基本公共服務(wù)的制度；二是推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，以此為城市優(yōu)勢(shì)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式以及其他有效資源進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造條件。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)魏后凱

　　魏后凱在主題演講中，就“十五五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干關(guān)鍵問(wèn)題，提出了四個(gè)層面的核心觀點(diǎn)與戰(zhàn)略路徑。

　　第一，“十五五”時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化需要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主線。魏后凱預(yù)測(cè)，該時(shí)期城鎮(zhèn)化速度將保持在0.7個(gè)百分點(diǎn)左右。其關(guān)鍵且首要的任務(wù)是科學(xué)有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，該問(wèn)題的本質(zhì)是“共建而未完全共享”，根本途徑在于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　第二，面向共同富裕目標(biāo)，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化城市體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)模增長(zhǎng)呈現(xiàn)“兩極化”趨勢(shì)，超大特大城市過(guò)度膨脹與中小城市、小城鎮(zhèn)活力不足的現(xiàn)象并存，制約了整體協(xié)調(diào)發(fā)展。要分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力。

　　第三，要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和主骨架，以現(xiàn)代化都市圈和城市群為主體形態(tài)，以現(xiàn)代化中心城市體系為主骨架，培育形成城市群、都市圈、中心城市等共同構(gòu)成的區(qū)域增長(zhǎng)極體系。

　　第四，就地就近城鎮(zhèn)化加快，以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就地就近轉(zhuǎn)移加快，并且呈現(xiàn)“外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量比重下降、外出農(nóng)民工跨省比重下降、跨省農(nóng)民工占農(nóng)民工總量比重下降”三個(gè)下降趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化進(jìn)一步加劇。因此要實(shí)行多元化應(yīng)對(duì)策略，包括按常住人口優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置、完善進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”退出機(jī)制、統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局等。

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵

　　李稻葵的演講以“‘十五五’期間新型城鎮(zhèn)化的特殊定位”為題。他指出“十五五”的核心任務(wù)：一是應(yīng)在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn)，將高水平科技自立自強(qiáng)置于首要位置，推動(dòng)科技、人才、教育“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展；二是應(yīng)促進(jìn)提升內(nèi)需，鞏固構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)近年名義GDP增速下行的趨勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度恢復(fù)，從而穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期、收入預(yù)期等。

　　李稻葵認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是提振內(nèi)需的重要抓手，應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)和公共投入促使農(nóng)村人口融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)生活，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)總需求。新型城鎮(zhèn)化實(shí)施的重點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)地方政府、縣級(jí)政府動(dòng)力，一方面，要通過(guò)將國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)分解為具體、可量化、可考核的KPI，把人口市民化等任務(wù)納入干部考核體系，激發(fā)縣級(jí)政府的積極性和責(zé)任感；另一方面，要提升政府能力，正視當(dāng)前地方、縣級(jí)政府面臨的“債務(wù)高懸”效應(yīng)，避免在沉重還本付息壓力之下，政府對(duì)城鎮(zhèn)化、戶籍改革和公共服務(wù)的投入出現(xiàn)動(dòng)作變形。

　　針對(duì)上述難題，李稻葵提出，應(yīng)合理利用國(guó)債這一現(xiàn)代化公共金融服務(wù)工具。應(yīng)在合理評(píng)估中央政府金融凈資產(chǎn)和國(guó)家信用空間的基礎(chǔ)上，通過(guò)增發(fā)國(guó)債置換部分地方政府債務(wù)，緩釋地方財(cái)政壓力，并在此基礎(chǔ)上專門增發(fā)“新型城鎮(zhèn)化特別國(guó)債”，采取資金直達(dá)縣級(jí)政府的方式，重點(diǎn)支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施完善、基本公共服務(wù)供給和常住人口市民化等方面的發(fā)展。

　　本次論壇的圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)主題為“多方聚力共繪‘十五五’藍(lán)圖”，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院科技部主任王強(qiáng)擔(dān)任主持人。

圓桌對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)

　　論壇最后，尹稚、惲爽與清華大學(xué)出版社文化與傳播工作室主任紀(jì)海鴻共同為《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2024》新書發(fā)布揭幕。

　　本書為清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院都市圈系列研究第三輯，延續(xù)了該系列研究從理論、政策到實(shí)踐的架構(gòu)，及多源數(shù)據(jù)支撐研究的特色，系統(tǒng)梳理了全國(guó)都市圈建設(shè)總體情況、重點(diǎn)領(lǐng)域的主要進(jìn)展、高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)，專門討論了跨域協(xié)同治理體制機(jī)制議題，并圍繞當(dāng)前都市圈建設(shè)的堵點(diǎn)問(wèn)題提出對(duì)策建議，同時(shí)對(duì)南京都市圈、杭州都市圈、鄭州都市圈、沈陽(yáng)都市圈等四個(gè)重點(diǎn)都市圈進(jìn)行深度剖析。對(duì)我國(guó)其它地區(qū)的都市圈建設(shè)工作推進(jìn)具有較大參考價(jià)值。

　　新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇是清華大學(xué)聚焦城鎮(zhèn)化議題的常設(shè)論壇，至今已連續(xù)舉辦八屆。論壇云集了來(lái)自政產(chǎn)學(xué)研各界的專家，為促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流、成果展示、實(shí)踐分享、思想碰撞提供了一個(gè)重要的平臺(tái)。

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