中宏網(wǎng)北京11月15日電（記者 呂麗明）11月13日，由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學(xué)國(guó)家治理與全球治理研究院主辦的“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇2025”成功召開(kāi)。論壇期間召開(kāi)圓桌對(duì)話(huà)，對(duì)話(huà)主題為“多方聚力共繪‘十五五’藍(lán)圖”，由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院科技部主任王強(qiáng)主持。

圓桌對(duì)話(huà)現(xiàn)場(chǎng)

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司社會(huì)事業(yè)業(yè)務(wù)部主任于強(qiáng)系統(tǒng)性地提出了新型城鎮(zhèn)化“向內(nèi)、向下、向上、向外、向新”等五個(gè)發(fā)展方向。

　　向內(nèi)發(fā)展，即城鎮(zhèn)化正從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量?jī)?yōu)化的內(nèi)涵式發(fā)展階段。城市更新、“好房子”政策與房地產(chǎn)去庫(kù)存應(yīng)納入一個(gè)宏觀政策框架統(tǒng)籌推進(jìn)。其中，城市更新首要任務(wù)是加快房地產(chǎn)去庫(kù)存，解除房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)綜合性緊縮效應(yīng)，調(diào)整物價(jià)預(yù)期，恢復(fù)市場(chǎng)信心，在此基礎(chǔ)上才能真正實(shí)現(xiàn)“好房子”——通過(guò)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、城中村的改造，用存量房源對(duì)沖增量需求，推動(dòng)品質(zhì)提升與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　向下發(fā)展，即縣域是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵紐帶和就近城鎮(zhèn)化的主要空間。未來(lái)縣域發(fā)展應(yīng)建立“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)短名單”，集中資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；同時(shí)，應(yīng)分類(lèi)施策，考慮城市產(chǎn)業(yè)配套型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、特色資源型、特殊功能型及改革創(chuàng)新型等分型特征，開(kāi)展差別化考核，從根本上扭轉(zhuǎn)“GDP競(jìng)賽”的舊模式，緩解“內(nèi)卷化”發(fā)展矛盾。

　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)助理李治指出，地方當(dāng)前面臨如何對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)劃，調(diào)整本地規(guī)劃的問(wèn)題。

　　李治首先分析了地方在規(guī)劃制定上存在的兩個(gè)基本悖論。一是關(guān)于發(fā)展目標(biāo)如何確定的問(wèn)題。地方兩會(huì)先于全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，地方增速和全國(guó)總體增速的確立存在悖論。二是空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃不匹配的問(wèn)題?？臻g規(guī)劃以十五年為期，而地方發(fā)展規(guī)劃每五年編制一次，存在明顯的周期錯(cuò)位。

　　李治提出，“十五五”規(guī)劃制定最關(guān)鍵是因地制宜，要深刻把握“地”的內(nèi)涵。第一是地理，受區(qū)域自然稟賦的因素影響，不同城市在產(chǎn)業(yè)選擇、城市功能定位上存在差異，規(guī)劃思路不同。第二是地區(qū)，即與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的匹配程度。許多地方采用“節(jié)點(diǎn)城市”“樞紐城市”“中心城市”“強(qiáng)磁場(chǎng)”“吸引力”“紐帶”等表述用詞，考慮的是其在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中能承擔(dān)多少比例。第三是地位，地方應(yīng)先厘清自身是縣級(jí)市、中心城市，還是超大特大城市，以便準(zhǔn)確制定高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。

　　清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)惲爽圍繞城市規(guī)劃的核心任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的關(guān)系展開(kāi)分享。

　　惲爽認(rèn)為，城市規(guī)劃的核心是要準(zhǔn)確把握發(fā)展階段。今年中央城市工作會(huì)議提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”是特別重要的一個(gè)信號(hào)——存量提質(zhì)增效為主的階段來(lái)臨了。我們一是要理解，未來(lái)發(fā)展要在存量資源下解決所有的問(wèn)題。二是要認(rèn)識(shí)到，城市更新在這一階段的重要性和承載的不同任務(wù)：一方面要以人民為中心，關(guān)注民生需求和生活質(zhì)量的提升；另一方面需要政府搭平臺(tái)吸引投資、拉動(dòng)內(nèi)需，做好穩(wěn)增長(zhǎng)和促發(fā)展。

　　其次，要協(xié)調(diào)好發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接。比如我們給城市做項(xiàng)目謀劃，在資金有限的情況下，想要謀劃出有分量、促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)的項(xiàng)目，并且能謀劃一個(gè)成一個(gè)，還要在預(yù)定時(shí)間內(nèi)快速完成，面臨的最大、最復(fù)雜的問(wèn)題就是空間的問(wèn)題，包括拆遷、土地權(quán)屬等各個(gè)方面。因此現(xiàn)在很多城市發(fā)展規(guī)劃需要在項(xiàng)目謀劃階段空間規(guī)劃就深度參與，逐步實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)展，以此提高項(xiàng)目的可行性和推進(jìn)效率。

　　中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司雙碳辦公室副主任李叢笑表示，我國(guó)建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵，碳排放（不含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）占到全國(guó)碳排放總量的39.5%。其中，建材生產(chǎn)占了16.8%、建筑運(yùn)行占了22.1%，建造占了0.6%。盡管占比較低，但建造在建筑全過(guò)程中的作用可比作“啞鈴”的中間部分，決定了建材的選用和建筑的運(yùn)行能耗。建筑的隱含碳主要來(lái)自于建材，通過(guò)設(shè)計(jì)，可采用更低碳的建筑造型及結(jié)構(gòu)形式，減少建材的用量，通過(guò)施工，可選用更綠色低碳的建材，從而促進(jìn)建材行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，設(shè)計(jì)與施工可推動(dòng)新建建筑達(dá)到綠色低碳建筑的要求，也可推動(dòng)既有建筑通過(guò)圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、提升設(shè)備能效、使用更多可再生能源等方式降低碳排放。

　　那么具體該如何做呢？“十五五”規(guī)劃《建議》再次提到，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制。其中，地方政府需做好城市“十五五”規(guī)劃，控制好各區(qū)域碳排放總量及強(qiáng)度，出臺(tái)一系列碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確碳排放邊界、統(tǒng)一核算方法等。企業(yè)應(yīng)做好自己的碳管理。例如，中國(guó)建筑集團(tuán)連續(xù)三年進(jìn)行了覆蓋全業(yè)務(wù)范圍的碳盤(pán)查，摸清了家底，找到了方向。鼓勵(lì)供應(yīng)商提供材料和產(chǎn)品的碳排放因子，逐步形成可滾動(dòng)更新的建材碳排放因子庫(kù)。希望各個(gè)城鎮(zhèn)也能推進(jìn)建筑相關(guān)的碳盤(pán)查，精準(zhǔn)開(kāi)展能碳雙控。不僅能推動(dòng)建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，還能為居民創(chuàng)造更舒適的生活環(huán)境。

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