中宏網(wǎng)訊 近日，河南省司法廳發(fā)布《河南省民營經濟促進條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），面向社會公開征求意見。

　　《條例》共十章八十九條，涵蓋創(chuàng)業(yè)培育、公平競爭、投融資促進、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范經營、服務保障、權益保護、法律責任等內容。

　　創(chuàng)業(yè)培育方面，《條例》主要圍繞促進市場經營主體“擴量提質”，對制定完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，增加生產經營場所和服務供給，為“個轉企”“小升規(guī)”提供便利和政策支持，加強民營經濟組織梯度培育和分類幫扶，支持開拓國際市場、提供相關指導服務等作出規(guī)定。

　　公平競爭方面，《條例》主要對民營經濟政策的科學性、穩(wěn)定性、一致性評估和公平性、合法性審查等作出規(guī)定，強調不得因所有制不同設置不平等標準或條件；圍繞支持民營經濟組織融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，對實施市場準入負面清單制度、破除地方保護和市場分割，以及平等參與招投標和政府采購等作出規(guī)定。

　　投融資促進方面，《條例》重點對建立民營經濟組織參與重大項目建設長效機制，優(yōu)化民營經濟投融資環(huán)境，降低制度性交易成本等作出規(guī)定。提出探索建立省重點民間投資項目庫，為民間投資提供規(guī)范高效便利服務，落實政府和社會資本合作新機制。要求針對民營經濟組織合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免職機制，督促引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，拓展貸款抵押質押范圍，完善融資風險市場化分擔機制，培育專業(yè)性民營創(chuàng)投管理機構等。

　　創(chuàng)新發(fā)展方面，《條例》重點對推動各類創(chuàng)新要素向民營經濟組織集聚，強化民營經濟組織科技創(chuàng)新主體地位作出規(guī)定，明確支持民營經濟組織組建和參與高能級創(chuàng)新平臺建設，注重從產業(yè)實踐中凝練科技研發(fā)計劃，增加民營經濟組織專家在省級專家?guī)炫c項目評估驗收中的數(shù)量和比例。要求加大各類新技術發(fā)展應用場景供給，鼓勵和支持民營經濟組織因地制宜發(fā)展新質生產力、布局新興產業(yè)領域，加強知識產權保護和研發(fā)投入獎補等。

　　規(guī)范經營方面，《條例》強調發(fā)揮民營經濟組織中黨組織的政治引領作用，民營經濟組織的生產經營活動應當遵守法律法規(guī)，接受政府管理和社會監(jiān)督。提出將誠信教育納入培訓計劃，建立健全信用狀況評價體系和誠實守信激勵機制，支持引導民營經濟組織完善治理結構和管理制度，構建源頭防范和治理腐敗體制機制。同時，對探索建立民營經濟組織的社會責任評價體系和激勵機制等作出規(guī)定。

　　服務保障方面，《條例》主要對政務服務、人才、數(shù)據(jù)、能源、土地等要素保障等作出規(guī)定。明確建立暢通的政企常態(tài)化溝通、投訴舉報、問題辦理等機制，開展涉企政策落實第三方評估，推動惠企政策直達快享。提出將民營經濟組織人才引進納入政府人才政策體系，暢通職稱評審渠道，鼓勵支持聯(lián)合培養(yǎng)符合市場需求的技能人才等。同時，對支持民營經濟組織參與數(shù)據(jù)要素市場建設，依法開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，鼓勵投資建設新能源項目，增加產業(yè)用地供給等作出規(guī)定。

　　權益保護方面，《條例》對不得干擾民營經濟組織正常生產經營活動等各類禁止行為作出規(guī)定，要求依法合規(guī)對民營經濟組織進行行政檢查，規(guī)范涉企收費行為，落實行政執(zhí)法“四張清單”制度等。對依法履行政策承諾、加強賬款支付保障、從源頭杜絕新增拖欠和加強審計監(jiān)督與考核評價等作出規(guī)定。對規(guī)范限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施，禁止利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度等進行細化規(guī)定。同時，對依法打擊和治理侵害民營經濟組織名譽權、榮譽權及建立侵權快速響應機制等作出規(guī)定。

　　法律責任方面，《條例》主要對違反公平競爭原則、干預民營經濟組織正常生產經營活動、侵害民營經濟組織及其經營者合法權益等行為作出處罰規(guī)定，增強制度剛性和權威性，促進條例各項制度措施得到有效落實。

　　公眾可在7月31日前，通過“河南省法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”查看《條例》全文并在線反饋意見。（李天慧）

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