“八五”普法以來，濮陽(yáng)市按照省委、省政府“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責(zé)任制實(shí)施意見的安排部署，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索落實(shí)普法責(zé)任制的有效方法，走出了一條符合市情、富有特色、成效明顯的普法責(zé)任制落實(shí)之路，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局不斷完善。

工作亮點(diǎn)概述

“八五”普法核心任務(wù)之一是深化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，推動(dòng)普法從“單向灌輸”向“多元共治”轉(zhuǎn)型。面對(duì)新時(shí)代全民法治素養(yǎng)提升的迫切需求、法治政府建設(shè)的硬性要求以及基層治理對(duì)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要，濮陽(yáng)市結(jié)合本地實(shí)際積極探索普法責(zé)任制落實(shí)路徑，努力破解部分單位存在的“重執(zhí)法、輕普法”傾向，執(zhí)法與普法“兩張皮”等現(xiàn)象，著力形成具有地方特色的普法責(zé)任制落實(shí)模式。

主要做法與成效

“節(jié)點(diǎn)提示+動(dòng)態(tài)提醒”，以精準(zhǔn)化調(diào)度壓實(shí)責(zé)任。通過建立全周期提醒機(jī)制，推動(dòng)普法任務(wù)從“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)謀劃”轉(zhuǎn)變。年初提示。以“四精準(zhǔn)”（責(zé)任單位、要求、督導(dǎo)、效果精準(zhǔn)）為原則，將全年60余個(gè)普法時(shí)間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)分解到50余個(gè)市直執(zhí)法、監(jiān)管及服務(wù)單位，形成年度普法臺(tái)賬。同時(shí)，聯(lián)合市委宣傳部、市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)等部門，共同印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法學(xué)規(guī)、民法典宣傳月、法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)普法等方案，凝聚多方推進(jìn)合力。節(jié)點(diǎn)提示。提前10天向責(zé)任單位發(fā)出專項(xiàng)普法提醒函，明確宣傳內(nèi)容、形式及信息報(bào)送要求。“八五”普法以來，累計(jì)下發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、應(yīng)急管理、氣象安全等領(lǐng)域提醒函200余次，推動(dòng)責(zé)任單位提前籌備、精準(zhǔn)發(fā)力。動(dòng)態(tài)提醒。建立普法工作臺(tái)賬，記錄活動(dòng)時(shí)間、參與人員、群眾反饋等細(xì)節(jié)，按季度匯總分析并通報(bào)進(jìn)度。對(duì)成效突出的單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)滯后單位督促整改，形成“你追我趕”的良好氛圍。

“干部述法+年終考核”，以制度化約束強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。通過將普法責(zé)任與干部履職深度綁定，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭落實(shí)普法責(zé)任。線下述法全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組織市、縣兩級(jí)黨政“一把手”現(xiàn)場(chǎng)述法，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)逐一點(diǎn)評(píng)，既肯定成績(jī)也指出問題，形成“述法—評(píng)議—整改”閉環(huán)。“八五”普法以來，全市3000余名各級(jí)“一把手”參與現(xiàn)場(chǎng)述法，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)全覆蓋，針對(duì)述法中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知150余份，推動(dòng)普法責(zé)任落地。線上訪談聽民意。圍繞“法治新畫卷評(píng)議添新彩”等主題，組織50余個(gè)市直單位“一把手”走進(jìn)廣播電視臺(tái)直播間，接受社會(huì)評(píng)議并回應(yīng)群眾訴求。通過網(wǎng)友互動(dòng)功能，解決群眾急難愁盼法律問題300余件，推動(dòng)普法從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變、從“單獨(dú)干”向“聯(lián)合干”轉(zhuǎn)變?？己酥笜?biāo)硬約束。將法治工作納入干部年終考核，重點(diǎn)考察法律知識(shí)掌握、法治建設(shè)推進(jìn)及崗位普法開展情況，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升掛鉤，全市干部結(jié)合本職工作開展普法的主動(dòng)性大幅提升。

“公益普法+社會(huì)動(dòng)員”，以多元化載體擴(kuò)大覆蓋面。整合媒體資源與社會(huì)力量，構(gòu)建“全方位、多層次”普法矩陣。全媒體公益普法。印發(fā)《濮陽(yáng)市全媒體公益普法制度》，形成廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)格局。廣播電臺(tái)開設(shè)法治欄目，邀請(qǐng)律師解析案例；電視臺(tái)制作法治專題片和短劇，情景再現(xiàn)法律適用場(chǎng)景；報(bào)紙開辟法治專欄，深度解讀條文意義；新媒體平臺(tái)發(fā)布普法短視頻，其中市中院“濮法說法”視頻號(hào)獲贊超20萬次，實(shí)現(xiàn)“有聲有影、線上線下”全覆蓋。全流程以案釋法。推動(dòng)司法、執(zhí)法、服務(wù)全過程成為普法現(xiàn)場(chǎng)。市委政法委“濮陽(yáng)政法”視頻號(hào)邀請(qǐng)“三官兩員”（法官、檢察官、警官、調(diào)解員、網(wǎng)格員）解讀熱點(diǎn)案例；法院開展“庭審公開日”，邀請(qǐng)代表委員觀摩庭審，巡回審判將婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件開到田間地頭、廠礦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片”；司法行政機(jī)關(guān)推行“復(fù)議+普法”“調(diào)解+普法”，讓群眾在糾紛化解中明法理、知邊界。全社會(huì)共同參與。激活社會(huì)力量參與普法，“龍都輕騎隊(duì)”志愿者騎行宣傳法治，油田“雷鋒驛站”常年開展法律講座，公交車、出租車車載LED屏滾動(dòng)播放普法標(biāo)語(yǔ)，商超在重要節(jié)點(diǎn)通過電子屏宣傳專項(xiàng)法律，形成“全民參與、全城覆蓋”的普法氛圍。

“定期巡察+常態(tài)督察”，以常態(tài)化監(jiān)督保障質(zhì)效。通過“巡察—督察—考核”三級(jí)監(jiān)督體系，確保普法責(zé)任高質(zhì)量落實(shí)。紀(jì)委巡察樹導(dǎo)向。將法治宣傳納入市紀(jì)委巡察內(nèi)容，聚焦“是否落實(shí)主體責(zé)任、有無科學(xué)規(guī)劃、是否存在形式主義”等問題，查找政治偏差，樹立“高質(zhì)量落實(shí)”導(dǎo)向。年中督察校偏差。聯(lián)合市委宣傳部通過查閱資料、走訪現(xiàn)場(chǎng)、訪談群眾等方式，不定時(shí)督察各單位普法責(zé)任制落實(shí)情況，對(duì)共性問題制定統(tǒng)一解決方案，對(duì)個(gè)性問題提出針對(duì)性建議。年末考核定優(yōu)劣。將普法責(zé)任制落實(shí)納入市委全面依法治市年度考核，分值占比不低于15%。對(duì)優(yōu)秀單位予以表彰，對(duì)“一般”“較差”單位約談督導(dǎo)，考核結(jié)果與綜合考評(píng)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。將普法責(zé)任制納入黨委重要議事日程，通過多部門聯(lián)合發(fā)文、協(xié)同推進(jìn)，確保政策落地“一盤棋”。

聚焦精準(zhǔn)普法，創(chuàng)新機(jī)制載體。以“四精準(zhǔn)”原則分解任務(wù)，通過節(jié)點(diǎn)提醒、動(dòng)態(tài)調(diào)度提升時(shí)效性。結(jié)合新媒體與傳統(tǒng)方式，兼顧不同群體需求，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)主體責(zé)任。通過“一把手”述法、考核掛鉤等方式，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭普法，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)全員履責(zé)。

強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保剛性落實(shí)。構(gòu)建“巡察—督察—考核”全鏈條監(jiān)督體系，將“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”，有效避免普法工作中的形式主義。（濮陽(yáng)市司法局普法與依法治理科科長(zhǎng) 魯學(xué)武）

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