今年以來(lái)，河南省濮陽(yáng)市牢牢樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，緊盯亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等重點(diǎn)問(wèn)題，抓好“企業(yè)寧?kù)o日”“智慧平臺(tái)”“四張清單”等創(chuàng)新制度的剛性執(zhí)行和效果評(píng)估，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)題整改與問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)能力建設(shè)與宣傳引導(dǎo)，多措并舉，攻堅(jiān)克難，取得了階段性成效。

規(guī)范執(zhí)法源頭，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格主體資格管理。按照行政執(zhí)法主體資格公告制度，完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)313家行政執(zhí)法主體資格審查與公示，清理3家無(wú)資質(zhì)執(zhí)法單位，動(dòng)態(tài)管理執(zhí)法證件，保證執(zhí)法人員持證上崗率100%，確?！爸黧w法定、權(quán)責(zé)透明”。二是全面梳理檢查事項(xiàng)。截至目前，市級(jí)行政執(zhí)法部門共梳理行政檢查事項(xiàng)2593項(xiàng)，并制作完成“涉企行政檢查公示”專欄，明確檢查依據(jù)、頻次及責(zé)任單位。三是明確統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。聚焦解決多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題，牽頭協(xié)調(diào)應(yīng)急、城管等部門研究厘清職責(zé)邊界，明確經(jīng)城管批準(zhǔn)設(shè)置的外置消防器材不視為違規(guī)，該做法獲司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列在全國(guó)視頻會(huì)議上點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。

優(yōu)化檢查方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是首創(chuàng)“企業(yè)寧?kù)o日”制度。出臺(tái)《濮陽(yáng)市“企業(yè)寧?kù)o日”工作管理辦法》，將每月1日至26日設(shè)為寧?kù)o時(shí)段，嚴(yán)控非必要檢查。該制度實(shí)施以來(lái)，全市涉企檢查頻次顯著降低。數(shù)據(jù)顯示，今年市直單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”部門涉企聯(lián)合抽查事項(xiàng)181個(gè)；非聯(lián)合抽查事項(xiàng)8個(gè)，同比分別減少89.7%和77.8%；二季度全市行政檢查次數(shù)較上一季度減少51%。二是推行包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰“四張清單”制度。今年以來(lái)全市適用“四張清單”作出不予處罰決定6902件、減輕處罰132件、從輕處罰114件，累計(jì)減免金額186.69萬(wàn)元，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。三是嚴(yán)控涉企專項(xiàng)檢查。要求各部門部署專項(xiàng)檢查必須履行評(píng)估、批準(zhǔn)、備案程序。上半年市、縣兩級(jí)備案專項(xiàng)檢查18項(xiàng)，有效減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。一是開(kāi)展“伴隨式”監(jiān)督。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法事項(xiàng)多、執(zhí)法工作量大、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度大的行政執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，從規(guī)范著表、亮證執(zhí)法、文明用語(yǔ)、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等方面對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行“零距離”、全過(guò)程監(jiān)督。今年以來(lái)，市縣兩級(jí)司法行政部門共開(kāi)展伴隨式執(zhí)法監(jiān)督20余次，有效推進(jìn)了全市行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化建設(shè)。二是開(kāi)展案件評(píng)查。隨機(jī)抽取涉企執(zhí)法案件，重點(diǎn)評(píng)查涉企執(zhí)法案件的執(zhí)法主體、證據(jù)收集、程序履行、法律適用、裁量基準(zhǔn)及行政相對(duì)人權(quán)利保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改，倒逼執(zhí)法規(guī)范化。今年以來(lái)，市縣兩級(jí)司法行政部門共抽查案卷703宗，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題504條，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門下達(dá)《整改通知書(shū)》，要求限期整改。三是強(qiáng)化備案審查。嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰備案審查制度，針對(duì)涉企重大行政處罰向被處罰人進(jìn)行逐一回訪，聽(tīng)取被處罰人的意見(jiàn)建議，做到有案必備，有備必查，有錯(cuò)必究。今年以來(lái)，市縣兩級(jí)司法行政部門共審查重大行政處罰備案181件，回訪被處罰人181次，制作《重大行政處罰備案處理通知書(shū)》22份。四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。主動(dòng)對(duì)接財(cái)政部門，對(duì)2024年和2025年上半年罰沒(méi)收入同比增長(zhǎng)超過(guò)20%的縣（區(qū)）和行政執(zhí)法單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，督促排查異常增長(zhǎng)領(lǐng)域，分析原因并整改。五是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、12345熱線、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、12348公共法律服務(wù)熱線等多項(xiàng)協(xié)作配合機(jī)制，今年以來(lái)，市縣兩級(jí)司法行政部門向紀(jì)委監(jiān)委移送問(wèn)題線索10余條，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，提升執(zhí)法質(zhì)效。（濮陽(yáng)市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng) 孟瑞國(guó)）

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