在太行山南麓，一座城市正以法治為筆，描繪著高質(zhì)量發(fā)展的嶄新畫卷。她，就是晉城。

　　近日，一個振奮人心的消息傳來：晉城市榮獲了“全國法治政府建設(shè)示范市”稱號。這塊全國法治建設(shè)領(lǐng)域規(guī)格最高的“國字號”招牌花落晉城，標(biāo)志著多年來晉城深化法治建設(shè)的實踐獲得了最具“含金量”的認(rèn)可，也成為山西省在歷次創(chuàng)建中，唯一獲此殊榮的非省會城市。

　　高位推動，法治為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

　　法治，如何從文件中的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蛔鞘械暮诵母偁幜Γ繒x城的答案是：高位布局，硬責(zé)上肩。

　　早在1987年，晉城就作出了全省第一份依法治市決議，法治基因早早植入城市發(fā)展脈絡(luò)。近年來，晉城市委、市政府重點推進(jìn)法治政府建設(shè)，“一把手”主抓，構(gòu)建起嚴(yán)密的“施工圖”和“責(zé)任鏈”。

　　這里連續(xù)8年推行“清單式”管理，全面壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；這里滾動開展3輪次266期“局長講法”活動，帶動實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)、用、守、考、述“五法”全覆蓋；這里還有“督考一體”“述考聯(lián)動”的閉環(huán)機制，讓法治責(zé)任不再懸浮于空，而是壓實到人。

　　“關(guān)鍵少數(shù)”率先垂范，激發(fā)了“絕大多數(shù)”的實干熱情。強有力的法治引擎，有效保障了經(jīng)濟(jì)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2020年以來，晉城GDP增速連續(xù)五年領(lǐng)跑全省，人均GDP穩(wěn)居全省第一，高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價持續(xù)位居第一方陣，法治在晉城不是抽象的概念，而是驅(qū)動發(fā)展的核心動能。

　　法治賦能，營商環(huán)境蝶變升級

　　對于企業(yè)和群眾而言，法治政府建設(shè)帶來的獲得感，最為真切。

　　走進(jìn)晉城的政務(wù)服務(wù)大廳，“一枚印章管審批”早已深入人心。更令人驚喜的是“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，以及創(chuàng)新的“一本制”和“五個一”幫辦代辦機制——政府幫企業(yè)把項目前期的多項評估“打包”完成，企業(yè)“拿地即開工”，審批時間平均縮短30%以上。

　　“在晉城投資，我們感受到了被尊重和被保護(hù)?！币晃幻駹I企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。這種感受，源于晉城對市場環(huán)境的精心呵護(hù)。立“顯規(guī)則”，破“隱規(guī)則”，出臺《涉企政策制定辦法》，修訂助企發(fā)展相關(guān)政策文件24件，清理廢止253件政策文件；向“新官不理舊賬、政策不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款”等頑疾亮劍，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的急難愁盼；強化營商環(huán)境領(lǐng)域違法案件調(diào)查處理，常態(tài)化整治吃拿卡要、阻工擾工、違法建設(shè)等行為。

　　從“減證便民”到“無證利民”，從一枚印章管審批到覆蓋經(jīng)營主體和個人全生命周期重要階段的高效辦成一件事，晉城正用法治的力量，打通營商環(huán)境中的堵點、卡點，激發(fā)市場活力，讓“晉心服務(wù)”品牌愈發(fā)閃亮。

　　良法善治，讓城市管理有精度更有溫度

　　法治的生命力，在于實施，在于回應(yīng)人民期盼。

　　晉城善于運用“小切口”立法解決大問題。28部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，勾勒出城市治理的法治藍(lán)圖。其中，《晉城市公共交通條例》推動實現(xiàn)了普惠性的“一元公交”市域全覆蓋，無論線路長短，票價均為一元，構(gòu)建起“城景通、景景通、城鄉(xiāng)通”的全域旅游公交一張網(wǎng)，加快了城鄉(xiāng)融合步伐。

　　另一項關(guān)乎民生的立法，是圍繞“海綿城市”建設(shè)的一法規(guī)一規(guī)章。針對煤炭資源型城市“三澇”等水系統(tǒng)問題，立法明確了污澇共治、洪旱兩宜的治理路徑，讓這座北方城市在面對極端天氣時更具“彈性”。

　　執(zhí)法環(huán)節(jié)，同樣彰顯溫度。晉城率先出臺《包容免罰清單》，涵蓋263項免罰或輕罰情形。同時，執(zhí)法人員區(qū)級上劃，執(zhí)法力量市級下沉，基層事項大幅壓減，“綜合一次查”“一業(yè)一查”“進(jìn)一次門、查多項事”等新模式的探索推廣，讓行政執(zhí)法既有力度，又廣受認(rèn)可。

　　定分止?fàn)?，筑牢社會和諧穩(wěn)定基石

　　人民群眾安全感、滿意度連續(xù)13年全省第一——這份沉甸甸的榮譽，是晉城社會治理效能最直接的證明。

　　當(dāng)群眾與政府發(fā)生爭議時，行政復(fù)議成為首選渠道。晉城探索全鏈條監(jiān)督，積極運用“兩書一函”（行政復(fù)議函、意見書、建議書）監(jiān)督機制，推動復(fù)議案件“三升一降”（受理數(shù)、糾違數(shù)、和解數(shù)上升，敗訴率下降），大量行政爭議在訴訟程序前就得到實質(zhì)性化解。在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動中，糾正違規(guī)案件967件，發(fā)現(xiàn)和整改問題線索165條，同時，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送了一批問題線索，形成了強大的監(jiān)督震懾。

　　在傳承中創(chuàng)新，晉城堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。全省首家市級市域社會治理中心，像一個“法治超市”，通過“七步閉環(huán)”流程，實現(xiàn)矛盾調(diào)解“只進(jìn)一扇門，解紛萬家事”；源自人民作家趙樹理故鄉(xiāng)的“趙樹理調(diào)解工作法”，以其“上土炕說土理”的質(zhì)樸智慧，被評為全國“楓橋式工作法”；首創(chuàng)的“三長會商+N”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制，成為了化解復(fù)雜矛盾的利器。

　　8927個全科網(wǎng)格如同社會治理的“神經(jīng)末梢”，整合了30條熱線的“12345”平臺則是高效的“城市大腦”，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的機制確保群眾訴求快速響應(yīng)，2021年以來累計處置的172萬件事項，處置滿意率高達(dá)97%以上。

　　服務(wù)普惠，法治陽光照進(jìn)百姓心田

　　讓人民滿意，讓群眾切實感受到公平正義就在身邊，是法治政府建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)。晉城的公共法律服務(wù)，正努力讓每一個市民都能感受到公平正義就在身邊。

　　“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”持續(xù)開展，2021年以來提供法律咨詢超過22萬人次。324名律師和基層法律服務(wù)工作者深入村居，讓老百姓在家門口就能獲得專業(yè)咨詢。創(chuàng)新推出的法律援助“市域通辦”，打破地域限制和級別管轄，讓群眾申請法律援助實現(xiàn)了“就近辦理”“一援到底”。遍布全市的6490名“法律明白人”和7個青少年法治教育基地，讓法治的種子在基層和下一代心中生根發(fā)芽。

　　服務(wù)不僅面向個人，也精準(zhǔn)滴灌企業(yè)。推動公證服務(wù)入駐金融機構(gòu)，開展“賦強公證”一站式辦理；開展“一所一會”“萬所聯(lián)萬會”“服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、律企攜手同行”等活動，引導(dǎo)律師隊伍廣泛入企進(jìn)行免費“法治體檢”；特別是對新設(shè)立的民營企業(yè)，主動提供為期6個月的免費“法律托管”服務(wù)，像呵護(hù)幼苗一樣助力企業(yè)穩(wěn)健起步。

　　全國法治政府建設(shè)示范市的成功創(chuàng)建，是對晉城近四十年依法治市堅守與創(chuàng)新的最高褒獎。站在新的歷史坐標(biāo)上，這座伴法而生的城市，正以更加堅定的步伐，沿著法治的軌道砥礪前行，用法治的磅礴力量，護(hù)航中國式現(xiàn)代化建設(shè)的晉城篇章行穩(wěn)致遠(yuǎn)，邁向更加光輝燦爛的明天。（圖 王冠霖）

中宏網(wǎng)版權(quán)申明：凡注有“中宏網(wǎng)”或電頭為“中宏網(wǎng)”的稿件，均為中宏網(wǎng)獨家版權(quán)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載或鏡像；授權(quán)轉(zhuǎn)載必須注明來源為“中宏網(wǎng)”，并保留“中宏網(wǎng)”的電頭。