12月5日，由中國貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)主辦、中國貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)營商環(huán)境監(jiān)測中心、中國國際商會(huì)商業(yè)行業(yè)商會(huì)營商環(huán)境工作委員會(huì)承辦的“標(biāo)準(zhǔn)化賦能營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展論壇暨2025營商環(huán)境監(jiān)測年會(huì)”在北京舉辦。

　　會(huì)上，在地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享環(huán)節(jié)中，市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心黨組書記、主任蘇俊杰應(yīng)邀作典型經(jīng)驗(yàn)分享，系統(tǒng)介紹了鄂爾多斯市在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措與實(shí)踐成效。

　　大會(huì)以“以標(biāo)準(zhǔn)促統(tǒng)一以開放創(chuàng)共贏”為主題，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化+營商環(huán)境”融合發(fā)展的路徑和成果展開發(fā)布與討論，來自政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及企業(yè)界的300余人參會(huì)。

　　突出“三個(gè)堅(jiān)持” 系統(tǒng)構(gòu)建營商環(huán)境“暖城模式”

　　堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，全面強(qiáng)化組織保障

　　在全自治區(qū)率先成立政府直屬正處級單位——市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心，專職負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策研究、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)度考核等，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、各部門建立橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，構(gòu)建起“市級統(tǒng)籌、旗區(qū)主戰(zhàn)、部門協(xié)同”工作格局，凝聚全市營商環(huán)境優(yōu)化提升強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)持對標(biāo)一流，迭代升級行動(dòng)方案

　　對標(biāo)世界銀行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，梯次實(shí)施營商環(huán)境1.0至6.0改革，連續(xù)迭代工作方案，累計(jì)推出1200余項(xiàng)改革措施。制定出臺《鄂爾多斯市支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》及《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面清單》，從18個(gè)方面為支持民營企業(yè)發(fā)展明確了措施，從企業(yè)訴求反映受理方式、執(zhí)法檢查方式等9個(gè)方面規(guī)定了不得干擾企業(yè)正常經(jīng)營，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　堅(jiān)持固本強(qiáng)基，統(tǒng)籌推進(jìn)全域提質(zhì)

　　實(shí)施基層營商環(huán)境建設(shè)提升工程，深入各旗區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）系統(tǒng)開展?fàn)I商環(huán)境及基層站所滿意度調(diào)查。聚焦各級政務(wù)服務(wù)大廳（站所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)窗口規(guī)范化運(yùn)行、涉企服務(wù)機(jī)制和行政效能提升等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理并督促整改軟硬件設(shè)施配備、服務(wù)流程優(yōu)化、審批效率提升等方面存在的突出問題，推動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)能力整體躍升，實(shí)現(xiàn)全市營商環(huán)境系統(tǒng)化提升。

　　深化“四項(xiàng)機(jī)制” 積極推出制度創(chuàng)新“暖城方案”

　　建立精準(zhǔn)化任務(wù)調(diào)度機(jī)制

　　在內(nèi)蒙古率先上線運(yùn)行跨部門、跨區(qū)域、跨層級的“營商環(huán)境工作任務(wù)調(diào)度平臺”，將營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)納入平臺數(shù)字化、清單式調(diào)度。通過建立“任務(wù)清單化、進(jìn)度可視化、問題預(yù)警化、整改閉環(huán)化”的調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)全量歸集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智能評估、在線督導(dǎo)、閉環(huán)整改的全周期數(shù)字化管理，推動(dòng)營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)質(zhì)效同步提升。

　　完善全鏈條督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制

　　將優(yōu)化營商環(huán)境納入全市年度績效考核范圍，執(zhí)行“月調(diào)度、季點(diǎn)評、年總評”工作機(jī)制，常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境明察暗訪，開設(shè)“接訴即辦+《暖城聚焦》”全媒體監(jiān)督欄目，在蒙速辦App、“鄂爾多斯?fàn)I商環(huán)境”微信公眾號開設(shè)營商環(huán)境問題舉報(bào)渠道、基層站所設(shè)置二維碼即時(shí)反饋渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督觸角全域覆蓋。打造12345熱線“暖城總客服”，推動(dòng)形成接訴、轉(zhuǎn)派、處辦、回訪等全流程閉環(huán)管理機(jī)制，護(hù)航營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　健全常態(tài)化助企服務(wù)機(jī)制

　　制定出臺《鄂爾多斯市民營企業(yè)溝通交流機(jī)制》等制度性文件，構(gòu)建覆蓋全市民營經(jīng)濟(jì)市場主體的常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)體系。市本級統(tǒng)籌選派348名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，采取“一對一”方式定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)348家“四上”企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)；各旗區(qū)組織科級以上干部包聯(lián)幫扶1090家民營企業(yè)，形成分級負(fù)責(zé)、全域覆蓋的幫扶網(wǎng)絡(luò)。累計(jì)組織助企服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)256場次，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求事項(xiàng)354件，辦結(jié)滿意度達(dá)99%，切實(shí)做到“企有所呼、政必回應(yīng)”，有效打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

　　創(chuàng)新閉環(huán)式體驗(yàn)評價(jià)機(jī)制

　　2023年，在內(nèi)蒙古率先建立營商環(huán)境體驗(yàn)官工作機(jī)制，從全市范圍公開招募三批次近600名“營商環(huán)境體驗(yàn)官”，構(gòu)建了“黨政機(jī)關(guān)+經(jīng)營主體+社會(huì)組織+熱心群眾”四級結(jié)構(gòu)的營商環(huán)境體驗(yàn)官隊(duì)伍，組織開展“我陪群眾走流程”“當(dāng)一天營商環(huán)境體驗(yàn)官”等主題場景活動(dòng)210余場。打造暖城暖企服務(wù)平臺，對體驗(yàn)官反饋的930個(gè)具體問題和滿意度測評中20000余份經(jīng)營主體問卷進(jìn)行跟蹤督辦和系統(tǒng)分析，以點(diǎn)擴(kuò)面、推動(dòng)解決，形成“回應(yīng)一個(gè)訴求、解決一類問題、提升一個(gè)領(lǐng)域”的良性循環(huán)機(jī)制，助推營商環(huán)境在實(shí)踐中提升、在改進(jìn)中優(yōu)化。

　　聚焦“五心建設(shè)” 傾力打造便民利企“暖城品牌”

　　以法為綱，著力構(gòu)建“最貼心”政策體系

　　在內(nèi)蒙古率先開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域立法，針對性出臺《鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)條例》《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等多部地方性法規(guī)，緊盯經(jīng)營主體需求，出臺《鄂爾多斯市人才友好型城市建設(shè)實(shí)施方案》《鄂爾多斯市助企行動(dòng)方案》等政策措施，構(gòu)建“法規(guī)+政策”雙輪驅(qū)動(dòng)的制度框架，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)營主體健康發(fā)展、穩(wěn)步擴(kuò)大。

　　以質(zhì)為先，著力打造“最省心”辦事流程

　　積極推行“極簡”審批、強(qiáng)化“極優(yōu)”服務(wù)，持續(xù)提升“蒙速辦·鄂能辦”政務(wù)服務(wù)品牌價(jià)值與影響力。深化“高效辦成一件事”改革，2025年度國家、自治區(qū)層面19個(gè)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)已落地實(shí)施，累計(jì)辦理17.5萬件，2024年新生兒出生“一件事”入選國務(wù)院辦公廳“高效辦成一件事”13個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)第一批經(jīng)驗(yàn)做法匯編。全面推行“綜合一窗”受理“1+7”服務(wù)模式，全市1.4萬項(xiàng)事項(xiàng)納入“綜合一窗”受理，受理率和窗口人員持證上崗率均為100%。創(chuàng)建內(nèi)蒙古首個(gè)“無證明城市”試點(diǎn)，311項(xiàng)事項(xiàng)384項(xiàng)證明材料實(shí)現(xiàn)“免提交”；率先打通稅、費(fèi)繳納“梗阻”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、納稅“稅費(fèi)同繳”。

　　以商為重，著力厚植“最安心”投資沃土

　　優(yōu)化司法服務(wù)，打造“法優(yōu)暖城”樣板。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，廣泛運(yùn)用“無紙化辦案”“互聯(lián)網(wǎng)法庭”。優(yōu)化涉企案件辦理，全面推行“一次受理、一窗通辦、一次辦好”訴訟服務(wù)模式和“快速”審執(zhí)工作模式，2025年涉企案件平均審理耗時(shí)為32.3天，較去年縮短5.1天；涉企首執(zhí)案件平均審理耗時(shí)56.8天，較去年縮短近10天，“法優(yōu)暖城”品牌效能持續(xù)提升。打造內(nèi)蒙古首家“公安+法院”執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作室和“12368”訴訟服務(wù)熱線集約呼叫中心，月平均在線1900小時(shí)，熱線接通率和群眾滿意率始終保持在99%以上。

　　以效為要，著力推出“最暖心”服務(wù)舉措

　　深化重大項(xiàng)目上門服務(wù)、手續(xù)集中聯(lián)審，在內(nèi)蒙古首創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制+拿地即開工”模式，新能源裝備制造項(xiàng)目從簽約到開工壓縮至1個(gè)月。組建“藍(lán)馬甲”專兼職幫代辦隊(duì)伍，2025年以來為全市296個(gè)新建投資項(xiàng)目提供1607項(xiàng)審批事項(xiàng)幫辦代辦服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃投資817.74億元。深入實(shí)施助企紓困“十大行動(dòng)”，常態(tài)化開展“我為企業(yè)找訂單”等活動(dòng)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)3600余戶，達(dá)成訂單59萬余件、金額約280億元。在內(nèi)蒙古首創(chuàng)“暖商?！眰€(gè)體工商戶保險(xiǎn)保障政策，以財(cái)政出資形式引入市場化商業(yè)保險(xiǎn)，為全市個(gè)體工商戶提供“1+N”保險(xiǎn)保障定制服務(wù)，惠及23萬戶個(gè)體工商戶。在全區(qū)首推“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”模式，率先實(shí)現(xiàn)“不見面”云端開標(biāo)，為超過16萬家經(jīng)營主體節(jié)約交易成本6.5億余元。推行電子保函“多元化”，實(shí)現(xiàn)電子擔(dān)保保函、保險(xiǎn)保函、銀行保函全覆蓋，累計(jì)釋放企業(yè)沉淀資金137億余元，惠及10.4萬余家經(jīng)營主體。

　　以人為本，著力營造“最舒心”生活環(huán)境

　　大力推進(jìn)人才友好型城市建設(shè)，推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版，出臺《服務(wù)暖城“新市民”0477系列措施》，實(shí)施與企業(yè)家、科學(xué)家“握手”行動(dòng)，建成投用西北地區(qū)單體面積最大、功能最齊全的人才科創(chuàng)中心，在京滬深設(shè)立人才飛地，躋身國家創(chuàng)新型城市，人才吸引力居全國地級市第34位。城市環(huán)境品質(zhì)、生活品質(zhì)、人文品質(zhì)持續(xù)提升，入選全球“生物多樣性魅力城市”和“自然城市”，多次蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、中國最具生態(tài)競爭力城市等榮譽(yù)。

　　營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。下一步，鄂爾多斯市將聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，加快打造“全流程規(guī)范、全鏈條服務(wù)、全覆蓋監(jiān)管、全方位保護(hù)”的一流營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，奮力書寫中國式現(xiàn)代化鄂爾多斯新篇章。（供稿 李揚(yáng) 賈江）

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